编者按
当新消费成为城市竞逐的赛道，法治扮演什么角色？
即日起，湖南法治报策划推出《法治护航新消费——长沙系列观察》。记者将深入商圈、夜市等烟火深处，记录消费者权益保护的创新实践，解读“首店经济”背后的政策红利，呈现执法部门在流量新场景下的柔性探索，展现司法机关化解纠纷的高效路径，探究政府、平台、企业、消费者如何形成共治合力。
在提振消费的当下，长沙用法治为“新消费之都”筑牢基石。这组报道，既是为湖南经验画像，也为城市治理提供一份可借鉴、可复制的样本。
总策划：刘正勇
湖南法治报全媒体记者 杨湛 李祯媛 李翔
视频 艾京昆
三月长沙，春意初醒。天心区五一商圈政务服务大厅里，四川南充“85后”青年胡书豪站在政务服务一体机前，手指轻点屏幕，提交了食品经营许可证的申请。10分钟后，材料确认盖章，所有手续办结。
10分钟，他从游客变成了老板。
胡书豪自己都觉得有点飘。一个月前，他还拖着行李箱，是个正儿八经来长沙逛吃的外地人。在南门口1662主题购物中心闲逛时，他和朋友被人潮“钉”在了原地——奶茶店门口排着几十人的长队，小吃摊前围着里三层外三层的食客，就连巷子深处的特色小店都座无虚席。
“要不，我们也在这儿开一家？”朋友随口一说。
胡书豪居然走心了。
下周，他的烤肉店即将开业。站在政务服务大厅门口，他回头看了一眼那块牌子，嘴角上扬：“我没想到，在一个商圈里能把开店手续一次办完。这种便利，让我觉得选对了地方。”
2024年12月，湖南省首个商圈内智慧政务服务大厅在这里投用，可办理市监、城管、卫健等125项政务服务事项。2025年8月，新开设的公安办证大厅进一步惠及周边5000余家企业及市民群众。
胡书豪们为什么来了就不想走？
一年超2.3亿人次涌入的“三湘第一商圈”，人气凭什么一直滚烫？当新消费像潮水般涌来，当“首店经济”遍地开花，这片土地究竟藏着怎样的引力？
带着这些问题，我们走进了长沙的烟火深处。
20万元的底气
三月的风还凉着，五一商圈人流如织，人挤人的汗味儿已经飘起来了。蜜雪冰城湖南旗舰店里，大学生小刘挤在雪王IP周边专区前挪不动步；新地标话梅美妆店门口，等着进场的人举着手机打卡拍照，高峰时段不得不限流。
在这片长沙“心跳”最快的地方，人潮涌动的喧嚣声里，藏着另一种声音——那是制度在细微处落地的回响。
今年春节，游客邓女士踩了一次坑。她在路边一家鲜榨水果店买完东西，发现价格牌含糊不清，老板口头报的价和实际收款差了十几元。换作以往，她只能自认倒霉。但这次，她试着拨通了一个电话。
不到10分钟，商圈管委会的工作人员出现了，核实、道歉、退款，差额当场塞回邓女士手里。
这几十元钱的背后，是天心区用20万元“资金池”押注的诚信决心。2024年4月，湖南首个消费投诉“先行赔付”制度在这里落地，承诺“30分钟受理、48小时办结”。
怎么赔？简单得像点外卖：拨个专线，或在小程序上传凭证。200元以下，秒到账；超过200元，政府先赔，再找商家追偿。
“现在很多时候我们还没到现场，商家自己就主动赔了。”天心区五一商圈管委会主任何庭洁笑着说，“这个机制就像一双无形的手，推着商家诚信经营。真正动用资金池的时候反而不多。”
今年春节，游客张先生一家预订的民宿成了“照骗”，退款遭拒。他在小程序上发起投诉，48小时内，1700多元退款原路返回。
这个小小的“资金池”像一块磁石，吸附了无数消费者的信任，也沉淀出商圈良性发展的基石。数据显示，截至2026年2月，五一商圈管委会累计接处消费投诉626起，其中符合先行赔付条件的94起，回访满意率达100%。
就在3月10日，湖南首个商圈消费维权服务中心在此正式挂牌。从“应急”到“阵地”，这场守护升级了。
陪跑者的身影
老式搪瓷咖啡缸，提袋上醒目的五角星，墙上挂着复古海报和标语——黄兴路步行街，一家以“用咖啡讲述中国故事”为特色的咖啡馆，每天热闹非凡。
“这次开店，政府比我还上心。”去年10月，要潮咖啡馆湖南首店在五一商圈开门迎客。从办证到装修再到开业，店长刘先生掰着手指头数了一圈。营业执照、食品经营许可、门头审批、消防验收——每道手续都有人提前打招呼，告诉他“下一步该办什么”“哪里容易踩坑”。
“就像有个陪跑的，一路跟着你，怕你摔着。”
“首店经济”是衡量商圈活力的风向标。为让首店“引得来、留得住、发展好”，湖南不仅出台真金白银的奖励政策——针对在湖南设立中国（内地）首店、中部首店或湖南首店的国内外知名品牌，给予最高100万元奖补。商圈更在制度供给上下足“绣花功夫”。
马年春节前，美妆新零售品牌话梅在国金街甫一亮相，门口就排起了长队。店长Dora站在店门口，看着那些举着手机拍照的年轻人，语气里压着笑：“开业以来，情况比我们预期的还要好。”
不远处，华中首店black tree咖啡、范琦珠宝店同样人气爆棚。范琦店长邱媛被问及“秘诀”时摆摆手：“不光是我们的功劳。”
功劳藏在开店前的3个月里。
那时候，管委会的人就来了。不是检查，是“打预防针”——根据天心区源头治理相关要求，办证前先讲法规，装修时盯着消防，开业后还隔三岔五发微信：“最近生意怎么样？有什么需要帮忙的？”
长藤密室店长周毓对此印象最深。做密室逃脱这一行，消防是头等大事。选址五一商圈后，管委会带着辖区救援站的消防人员登门，手里攥着图纸，一条一条指着说：外露电线下面不能堆易燃物，疏散通道要留这么宽，应急灯得装在这儿……
“讲得比我自己装修还细。”周毓说。
国金街项目运营部经理贺子仪见惯了开店的热闹，但每次提到管委会，还是会多说几句：“商户们常讲，在五一商圈开店，不是一个人在忙。”管委会帮着跑前跑后，商场负责对接宣发资源，三方坐在一起，把一个新品牌从“无人知晓”推到“满大街都在问”。
这种全链条、陪伴式的制度供给，让过去的2025年，五一商圈成功招引46家知名品牌首店、旗舰店，其中22家在国金街。
如果说办证的便利是“最初一公里”，那么全天候的守护则是“每一公里”。
目前，五一商圈智慧政务服务大厅集市监、城管、卫健等核心执法部门已实现“一站式”集中办公，并成立“全时管理指挥部”，实现24小时全天候管理。管委会联合各执法部门，对商圈实行“分时分区”精细化管理：严控区要求15分钟内处置到位，巡控区则30分钟内处置到位。
巡查中发现问题，可通过专用APP、视频轮巡、智能设备等多种渠道上报，由智慧指挥中心统一派单、快速处置，形成“发现—派单—处置—反馈”的闭环流程。
从“最初一公里”到“每一公里”，法治的陪伴从未缺席。它就站在那里，像那个陪跑的人，不远不近，刚刚好。
深夜十点的较量
五一商圈的治理是“看得见的守护”，而在城市的另一端，一场“看不见的较量”正在上演。
深夜10点，雨花区人民检察院的灯还亮着。
检察官王颖洁盯着手机屏幕，指尖划过一条又一条探店视频。画面里的博主们吃得满脸幸福，说得情真意切，仿佛真的是在向闺蜜倾情推荐。但左下角那个“团购”链接，出卖了这一切。
这不是分享，这是生意。
她放下手机，揉了揉眉心。窗外，这座以美食闻名的城市刚刚进入夜宵的黄金时段。而在她面前的23条视频里，无数消费者正在被“真实的谎言”引导着，奔赴一场又一场可能失望的晚餐。
雨花区连接高铁南站，是食客探寻长沙美味的“第一站”。人们拖着行李箱下车，打开短视频APP，搜索“雨花区美食”，然后跟着博主们的脚步，走进一家家“必吃店”。
但他们不知道的是，那些看似掏心掏肺的“家人们听我的”，背后是一笔笔明码标价的交易。
近期，雨花区人民检察院在某短视频平台以“雨花区美食”为关键词展开抽查，结果触目惊心：随机抽取的23个探店视频，全部未标注为广告。
这些视频有着几乎相同的配方：以体验分享、消费测评的面貌出现，附上精准的店铺定位和诱人的团购链接，博主通过粉丝的订单核销获取佣金。粉丝以为是“种草”，实际上是“被割”。
针对调查发现的问题，检察机关与相关行政职能部门多次磋商，推动其依法履职。职能部门迅速行动：23家涉案餐饮店被现场检查，2家MCN机构被约谈，相关“探店达人”被当面告知——法律的红线，不容模糊。
如今，再点开那些视频，有的已经消失，有的在显眼位置加上了小小的两个字：“广告”。
2025年9月10日，雨花区市场监管局在全市率先发布《致雨花区“探店达人”餐饮广告的提醒书》，用白纸黑字，划清了本就不该模糊的界限。
“无偿分享与商业推广的界限必须清晰。”雨花区人民检察院公益诉讼检察部员额检察官王颖洁说，“根据《中华人民共和国广告法》及《互联网广告管理办法》，通过体验分享等形式推销并附加购买链接的，应当显著标明‘广告’。这是保障消费者知情权的基本要求，也是维护市场秩序的重要保障。”
王颖洁语气轻柔，但每个字都像钉子，钉在了那条看不见的红线上。
当新业态模糊了商业与内容的边界，当“种草”变成了“埋雷”，法治及时出手，让规则清晰，也让信任回归。
不起眼的信任
长沙市天心区人民检察院联合区市场监督管理局在五一商圈开展“食药安全益路行”检察公益诉讼专项监督。
这种信任一旦种下，便在城市的每个角落生根发芽。信任，也往往藏在最不起眼的地方。
上周，天心区人民检察院公益诉讼检察部门联合区市场监督管理部门，在五一商圈开展食品药品安全“益路行”专项监督。这一次，他们把目光投向了两个容易被忽视的地方：商家门店后厨和外卖餐台。
记者与检察官也跟着执法人员走进了部分商家的后厨。
操作台上，刚拆封的食材及时覆膜保存，水珠凝在保鲜膜上，透出底下食材的新鲜色泽。角落里的带盖垃圾桶按时清运，垃圾杂物分类摆放。
“每天这么多游客，食品安全是底线。”门店后厨负责人说这话时，语气平常得像报菜名。
一旁的执法人员翻开台账，一页一页仔细查看：食品采购索证索票齐全，每一张票据都码得整整齐齐；从业人员健康证均在有效期内，照片旁边盖着红色的公章。
这些看似琐碎的细节，正是法律要求的“硬杠杠”。它们不起眼，却撑起了每一天的人潮汹涌。
从商家门店出来，又去了外卖取餐窗口。
窗口前，工作人员正将打包好的餐食贴上一条黄色的封签——那是“食安封签”，一旦贴上，再打开就会留下痕迹。取餐窗口旁的墙上，挂着一块白色的制度牌：《外卖食品安全管理制度》。从打包规范到配送时效，从封签使用到拒收标准，一条一条，写得明明白白。
“封签一旦破损，顾客可以拒收。”窗口工作人员一边贴封签一边说，“这是我们和消费者之间的‘安心锁’。”
在现场走访过程中，工作人员也发现部分商家存在营业执照、食品小经营许可证未按规定公示。
“根据《食品经营许可和备案管理办法》第28条，食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂摆放食品经营许可证正本或者展示其电子证书。”执法人员现场指出问题。经现场督导提醒，不到半小时，证照就整齐的贴在了收银台旁。
“小问题能及时改，说明经营者的食品安全意识在提升。”天心区人民检察院公益诉讼检察部主任綦小燕表示，“公益诉讼的目的不是处罚，而是推动问题解决，守住底线。”
从后厨的保鲜膜，到窗口的黄色封签；从台账上的公章，到墙上的制度牌——法治从不喧嚣，它只是安静地，站在每一份信任的背后。
立法里的体温
夜幕降临，扬帆夜市亮起成串的灯泡，像洒了一地的星星。油烟从烧烤摊上升起，混着孜然和辣椒的香气，在人潮中弥漫，空气里都是热辣滚烫。
新业态给城市带来活力，也给治理出了一道考题。有些时候，法治的力量不仅在于“管”，更在于“立”。
2023年，《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》征求立法建议时，社会各界观点分歧较大。有人认为夜市油烟污染严重，必须严管，也有人担心立法会影响夜市经济。
长沙人大立法专班没在会议室里争论。他们把会场搬进夜市、社区、基层立法联系点，与摊主、居民、环保专家等面对面交流，收集了数百条意见建议。
最后颁布实施的规定，正文不到1500字，仅11条。却针对性地对餐饮项目选址、油烟净化设施安装等作出规定，既有效治理了污染，又兼顾了行业的合理发展。
油烟管住了，夜市也没凉。刚过去的马年春节，扬帆夜市日均接待游客超过10万人次。
与此同时，岳麓山脚下的“直木山集”民宿里，主理人王燕等来了一群人。
长沙公安为民宿经营者提供便捷、高效的服务。
市公安局的，文旅局的，消防部门的，都来了。不是检查，是送证上门——她接过了这片区第一张乡村民宿特种行业许可证。
“游味”民宿主理人袁忠诚展示《特种行业许可证》。
这张证，对创业者来说意味着什么？“游味”民宿主理人袁忠诚说得直接：没证的时候，意味着自己“非法经营”。
那时候，民宿没法接入旅馆业治安管理系统，只能手写登记住客信息。客人进门就问：“手写靠谱吗？我身份证安全吗？”——问得人哑口无言。
这样的日子，对于袁忠诚和整个民宿行业来说，每天都是煎熬。
截至2023年底，长沙乡村民宿超过100家，拿到特业许可证的为零。
改变从立法开始。2023年，长沙公安主动参与《湖南省旅馆业治安管理办法》修订，力推将乡村民宿纳入旅馆业治安管理范畴。同年12月，新办法发布，乡村民宿终于有了合法身份。
从0家持证到194家合规，投诉率下降近70%，“直木山集”年营业额涨了45%——长沙民宿的品牌，慢慢立起来了。
“法律是刚性的，但执法应当刚柔并济。”长沙市公安局治安管理支队特业管理大队大队长熊海军说，“我们守住底线，也要为热爱长沙、有心创业的人铺好路。”
这话，道出了法治护航的另一层意思。
放眼全国，顶流商圈各有各的“法治功夫”。
北京王府井把警务站做成了“数智舱”。从预警到处置形成闭环，突发警情能实现“秒级响应”，科技感拉满。
上海南京路走的是“服务站”路子。城管工作室直接扎进商场，商户办证、咨询、投诉不用跑部门，执法队员就在身边。
广州天河路则是新时代“枫桥经验”的商圈版。派出所在中轴线上的商圈里织起一张“1+6+N”的防控网，24小时警灯常亮。
王府井靠的是智慧警务的“快”，南京路靠的是服务前移的“近”，天河路靠的是群防群治的“密”——每一处都有自己的打法。细看下来，它们和长沙有个共同的内核：法治不是挂在墙上的条文，而是落在商圈里的每一处细节、每一次响应。
从胡书豪的10分钟，到20万元资金池的底气；从陪跑者的身影，到检察官深夜划下的红线；从夜市的油烟，到民宿的合法身份——这一切，构成了长沙新消费坚实的法治底座。
它看不见，却撑起了这座城市的万钧繁华。
它摸不着，却让每一个来到这里的人，都能感受到那份稳稳的安心。
这就是长沙：把法治，种进了烟火里。
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来源：华声在线
