冷水滩区夜景
新建成的翠竹园社区服务中心。
冷水滩区区委书记何冲龙调研安置小区建设。
冷水滩区区长桂砺锋(中)调研“五道五治”项目。
冷水滩区民生“微”实事工程：翠竹园小学科教楼。
冷水滩区民生“微”实事项目：紫霞安置小区。
(本版图片由冷水滩宣传部提供)
廖义刚 郭军 冯丽萍 黄丽音
“民生”最早出现在《左传·宣公十二年》中：“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”即“百姓”。如今，置于新的话语语境中的“民生”一词，更渗透着浓浓的大众情怀。
民生唯大，这句话在如今的永州冷水滩区得到了集中体现，2017年该区投入129674.528万元，实施民生微实事20类，共计592个项目，覆盖了老百姓生活的方方面面。
经过半年多的奋战，在这个金秋的10月，在无数企盼的目光里，永州市冷水滩区20类民生微实事工程正在不同的“点”上开花结果，带给人们幸福的欣喜和舒心的实惠。
如今这里的群众能在家接受医疗服务;家门口就有可以休闲玩乐的小游园;小孩读书的学校就在离家不远的地方……
正是这看得见、摸得着、感知得到的一个个具体的改变，滋润着千千万万群众的心田。虽然少有轰轰烈烈，但却见微知著，得到了民众的认同与拥护。
全面覆盖 服务送到老百姓家门口
9月26日，位于冷水滩区九嶷大道和紫霞路交界处的紫霞廉租房小区，胡小侠手里拿着新房的钥匙心里乐开了花：干净的小区，漂亮的房子，门口的断头路通了，可以直接坐公交车去火车站;小区对面是即将开工建设的春江小学，今后小孩读书不用愁了;家附近就有凤凰社区医院;沿马路溜达300米，有梨子塘小游园，晚上可以跳广场舞了……
作为单亲妈妈，胡小侠和两个孩子以前租住在老旧的房子里，条件很不好。她以前很难想象能和两个孩子过上现在这样幸福的日子，如今申请到廉租房，“感觉就像生活在画里一样。”像胡小侠这样的群众在冷水滩区还有很多，而这一切都发轫于该区年初实施的民生微实事工程。
新年伊始，冷水滩区委、区政府就开始了广泛的调查研究。通过调查，该区决策者发现，往年的民生实事项目覆盖面窄，各部门单打独斗，不成规模，最后取得效果也不是很理想，往往只能解决群众的部分需求。
民生无小事，老百姓所想就是党和政府的行动指南，老百姓所需就是党和政府的奋斗目标。冷水滩区委、区政府以高度的责任感、使命感和紧迫感，着眼全局，科学谋划，整合力量，以高标准、高质量、高速度抓好民生微实事工作。该区最终确定了2017年民生微实事的目标任务，即实施民生微实事项目592个，年度计划投资129674.528万元，涉及区中小学学位建设、国道、省道、县道、乡道、村道“五道五治”工程、医联体建设、农村老年人健康服务三年行动计划、行政村污水治理和环境综合整治、标准化农贸市场建设、棚户区改造、背街小巷改造、农村安全饮水工程、创建国家园林城市小游园项目、农村综合服务平台建设、农村改厕残疾儿童救治救助工程、规模化猪场粪污治理等20大类。从“医、学、住、行”到“吃、喝、拉、撒”，这些项目囊括了老百姓生活的方方面面，服务直接送到了群众的家门口。
“天下大事必作于细。从大处着眼，从小处着手，才能找准解决民生问题的关键点，才能准确切入民生工程的突破口。”冷水滩区委书记何冲龙讲出了该区抓实抓细民生微实事的初衷。
为了高位推动这些民生微实事项目，该区制定了《冷水滩区2017年民生微实事项目实施方案》，实行区级领导联系制度、工作目标倒逼制度、重点项目专项督查制度，形成了各级领导带头、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，每个项目明确一名分管领导现场对项目建设进行指挥、跟踪、分析、协调和服务，确保领导在一线指挥、干部在一线干事、矛盾在一线化解、问题在一线解决。
6月24、25日，区委书记何冲龙一行到蔡市镇、上岭桥镇调研美丽乡村建设工作;
8月1日，何冲龙一行深入上岭桥镇、岚角山街道油榨头，就村级综合服务平台建设进行调研;
9月30日，何冲龙一行到黄阳司镇调研农贸市场标准化建设、改厕工程;
6月20日，区长桂砺锋一行到国有工矿棚户区改造二期、河东市园林局片棚户区改造项目指挥部现场办公……
仅6月以来，冷水滩区就有多名主要领导或召开办公会或深入民生微实事项目建设现场，进行调研、办公，为推进项目建设出谋划策、排忧解难。
正是由于区委、区政府的全力推动，今年的民生微实事项目建设热火朝天，效果明显，截至目前，已经完成投资105268.91万元，占年度投资的81%。
全民参与 构建社会共同参与的治理平台
“我的快递到了吗?这可是我第一次在网上买东西。”9月23日，岚角山街道油榨头社区(今年由村改社区)，今年53岁的唐玉金在该社区农村综合服务平台取快递。
“以前村里别说取快递了，就是买个零食都要走一个小时的路去镇里。现在村里什么都有了，不但有小超市，还有棋牌室，卫生院，就是我小孩要办个什么证件，也可以不出村了。”谈及现在，唐玉金直夸生活越来越好了。
而被问及感受最深的变化，她给出了让人颇觉意外的答案：“以前的旱厕没有了，现在村里帮我们修了化粪池，厕所再也不是臭气熏天，蚊虫乱飞了。”冷水滩区今年的微实事项目真正做到了百姓的心坎上。
在冷水滩区今年的民生微实事项目中，有很大一部分是和农村治理相关的，这一部分被细分成“八个全覆盖”、171个小项目，即农村污水处理全覆盖、农村垃圾分类处理全覆盖、农村改厕全覆盖、农村集贸市场标准化建设全覆盖、水域保护全覆盖、农村改圈全覆盖、农村综合服务平台全覆盖、农村网格化全覆盖。
农村环境综合整治头绪多、牵涉广、任务重、难度大。这些民生工程能否顺利实行，关键在于有没有激发群众的参与热情、发挥群众的主体作用，光靠政府部门单打独斗，很难取得令人满意的效果。冷水滩区在乡镇、村全面实行“五个一”宣传活动，即：建立一支宣传队、设立一个宣传栏、发放一封倡议书、悬挂一批宣传标语、开展一次科普讲座，引导村民积极参与民生微实事建设。同时，为了巩固建设成果，该区还制定了环境卫生村规民约、卫生管理制度，积极开展环境卫生评比活动，实行每月一检查，一季一评比。
在微实事项目建设过程中，资金问题考验着决策者的管理智慧。冷水滩区充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动多方社会资源参与社会建设。该区创新投入机制，坚持“向上争一点、财政投一点、社会筹一点、市场引一点、居民出一点”的多元投入机制，加大资金投入力度。全区农村环境综合整治资金计划总投入将达到5.74亿元，其中向上争取项目资金、创新融资方式财政投入、整合项目资金投入2.08亿元，引导企业和农民自身投入资金3.66亿元。截至目前，已投入资金2.8亿元。
“这些年来，有一些民生服务事项，工作没少做，社区居民认同感、参与度却不高。今年的民生微实事建设，我们找到了正确的方向和路径。既切实解决人民群众的现实具体需求，又吸引社会资本和群众在资源上的支撑，自然激发了群众和社会各界参与的积极性。”冷水滩区发改委的郑定仁表示。
随着全民参与和社会资金的投入，今年冷水滩区的民生微实事项目取得了看得见的效果：
投资1100万元，按照“集中式污水治理优先，分散式污水治理为辅”的原则，第一期在全区90个行政村实施生活污水治理;
每个乡镇配置1-2台垃圾转运车，发放户用垃圾分类桶10万余个，入户率达到91%，投放垃圾箱500余个;
按照国家统一标准，对全区14个乡镇农贸市场全面进行提质改造，截至目前，所有乡镇农贸市场全面开工，已完工1个，预计 2017年内完成9个，2018年全部完成;
投入资金500多万元，完成了3500座旱厕改造，修建农村公共厕所10座;
投资2.02亿元，一年内分两批完成全区165个农村综合服务平台建设，截至目前，其中30个即将投入使用，其余135个农村综合服务平台可望在11月底前全部投入使用……
冷水滩区的“民生微实事”激活了社会建设的“一池春水”，搭建起一个政府、企业、社会组织以及居民群众共同参与的社区治理平台，各类社会资源在此平台上交集。大家有钱出钱、有力出力、有智出智，最大限度增加了社会和谐因素，增强了社会发展活力，提高了社会治理水平。
全程创新 在实践中倡导首创精神
“请问三医院有没有蛇毒血清?”9月16日深夜，一条紧急求助微信在永州市三医院医联体专家群里响起。求助的是杨村甸乡卫生院的邓仕铁，是被咬伤患者签约的家庭医生。
“有蝮蛇、银环蛇、五步蛇三种血清，请问患者是被什么蛇咬伤的?”三医院的专家胡新华赶紧询问情况，经过简单交流，患者通过绿色通道被送入了三医院的ICU，得到了及时的救治。
像杨村甸乡这种转诊的事情，每天都在冷水滩区发生。在确定今年民生微实事项目时，医疗是该区决策者关注的重点。为了能推出新举措，做到真正的惠民、便民，该区在顶层制度上精心设计，凝聚各方智慧，在实践探索中倡导首创精神。
该区以三医院为中心，下联21家乡镇卫生院和社区服务中心、286个村卫生室，建起了区、乡、村三级医疗联手的“医联体”。推行家庭医生签约服务，打通群众基层首诊、双向转诊渠道。为形成紧密“医联体”，该区将市第三人民医院定为分级诊疗转诊的首选医院，通过基层医疗机构的家庭医生签约服务，建立良好的医患关系及服务平台。小病在基层就诊，大病、急病转诊到市三医院，通过绿色通道，免收挂号费，及时到科室就诊。便捷高效地转诊流程，使患者真正感觉到“医联体”带来的好处。为统筹协调推进“医联体”改革，该区设立家庭医生签约服务专项资金，调整“家庭医生签约服务”医保政策，签约居民在家庭医生处就医和经过家庭医生转诊至市第三人民医院住院的，可享受更多的基本医疗保险报销倾斜政策。
据悉，该区“医联体”建成以来，乡、村卫生院、卫生室门诊人数大幅上升，50%的首诊病人在基层住院、治疗，上转病人500余人。重点人群与家庭医生签约3.4万余人，重点人群签约覆盖率已达60%。
此外，为了创新服务手段，该区医联体还推出了远程医疗体系，市三医院上联湘雅、永州市中心医院、下面基层医疗机构，将“互联网+医疗”的触手延伸到老百姓家中，实现了小病不出门、疑难病症线上诊疗。该区还利用手机客户端建立多个微信群，提供医疗健康政策宣传、疑难病症会诊以及患者转诊等信息交流。微信群的建立搭建起医患实时沟通的桥梁，既方便了群众看病，又融洽了医患关系。
在冷水滩区今年的这些民生微实事项目中，改革创新一直贯穿其推进全过程。7月，该区以农村环境卫生整治和美丽乡村建设为契机，集中时间和力量在全区范围内开展“五级道路、五项整治”的专项治理活动，对全区范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线，开展治违、治乱、治污、治损、治理行动。
此次“五道五治”牵涉到发改、交通、环保、国土、乡镇等多个部门，靠一个或几个部门牵头，工作难以推进，为此，冷水滩区创新性地实施了“路长制”。区委书记任一级路长，区长、区人大常委会主任、区政协主席及联系公路交通工作的区级领导任二级路长。其他区级领导根据联系国道、省道、县道、乡道、村道任区级道路路长，各乡镇、街道、工业园区、马坪农业开发区党(工)委书记分别担任区级道路副路长。确保每条道路责任落实到人、任务分解到人、绩效考核到人。
由于区领导牵头进行沟通，该区“五道五治”工作形成了部门齐心协力、密切配合、狠抓工作落实的新格局。截至9月底，已竖立安全示警桩5000余根，拆除道路沿线违章建(构)筑物、破旧建筑315 处、7000余平方米，拆除临街门面大棚286 处、3250平方米，清理乱堆乱放325处、清运沿线垃圾167吨、清扫规整道路58公里;重新设立交通标志、标牌、标线285块;治理路面破损53200平方米，完成总投资8981万元。
通过办好一件件民生微实事，冷水滩区铸造了一块“诚信政府”的金字招牌，当地百姓无不拍手称赞，上半年全区综治民调取得历史性的突破，排名全省第六。
伴随着一项项民生项目的落地，“以人民为中心的发展理念”已扎根在冷水滩区每个干部的心中，百姓的获得感和幸福感正与日俱增。
看着充满魅力的乡村、活力四射的城镇，我们的心中回荡着一股股暖流，这是民生之幸也是人民之愿。
责编：曾晓晨
来源：华声在线
