湘伴导读
在湖南耒阳，有这样一群人。
宣讲政策法规、反映社情民意、调解矛盾纠纷、监督乡风文明、助力乡村振兴……他们不是公务员，却活跃在基层治理的一线，发挥着重要作用。
他们当中，有退休老干部、老教师、老党员，也有普通村(居)民。身份虽普通，但他们的故事却不普通，引得人民日报、光明日报、法治日报、湖南日报等主流媒体争相报道，让广大读者和网友纷纷为之点赞。
他们有一个共同的名字，叫“湾村明白人”。这是去年以来耒阳在提升基层治理水平中的一项亮眼的探索与创新。这项工作今年5月19日被中央政法委在第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上向全国推介;此外，还多次获得省政府通报表扬。
如今，耒阳“湾村明白人”正在完成向“湾村明白人+”迭代升级，这项工作在基层治理中的效能正进一步放大、伸展。这其中藏着什么秘诀?湘伴君特地前往耒阳探访，为大家来揭秘——
01
三步曲
在耒阳城乡，有着5061个自然聚落，在当地被称为“湾村”。“湾村”是耒阳本地人的习惯称呼，并不是某一个村的名字。湾村多则十几户人家，小则三五户，是耒阳社会治理的最小单元。
耒阳将“湾村”里的退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的“身边人”组织起来，引导他们在矛盾调解、安全生产、民生实事、乡风文明、乡村振兴等方面发挥积极作用，逐渐探索形成“湾村明白人”基层治理模式。
这一模式何以产生?为何在短短2年内就成为基层治理新样本?又如何在今日迭代升级到“湾村明白人+”?让我们来追根溯源，一起探索其发展“三步曲”。
1.“湾村法律明白人”
2020年10月，衡阳市委、市政府作出决策,争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。怎么创建有耒阳特色的基层社会治理工作?成为摆在耒阳面前的问题。
耒阳市政法委发现，各村都有一些有威望的人，在调解村民矛盾纠纷方面，是一把“好手”。
2021年3月左右，耒阳决定正式在长坪乡试点“湾村法律明白人”，发挥乡村能人的作用，引导村民们学法、尊法、守法、用法、护法。
2.“湾村明白人”
令人意外的是，“湾村法律明白人”的效果这么好。
2021年10月，长坪乡的试点成果呈报至耒阳市委。一个个生动事件、一列列扎实数据，充分表明“湾村法律明白人”试点工作不仅卓有成效，而且具有可复制性、可推广性。同时，通过实践发现，这些人的作用不只局限在法律层面，其内涵应该进一步挖掘，力争多维度、更丰富。于是，耒阳市委决定在“湾村法律明白人”试点基础上正式推出“湾村明白人”，并为之量身打造了五个角色——政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、乡村振兴助推员、乡风文明监督员、社情民意信息员。
2021年12月，耒阳市“湾村明白人”现场会在长坪乡召开。耒阳市委宣传部供图
2021年12月，“湾村明白人”基层治理模式迅速在耒阳全市铺开。衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正在当时召开的“湾村明白人”现场会上说：“要以‘湾村明白人’为抓手，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，打造基层社会治理耒阳样板。”
3.“湾村明白人+”
“湾村明白人”基层治理模式在耒阳全市推广后，耒阳成立了“湾村明白人”工作办公室，共推选“湾村明白人”5451人，实现了每个自然“湾村”都有至少一名“湾村明白人”的全覆盖。
后来，在工作中进一步发现，“湾村明白人”不仅在“五员”限定的领域发挥作用，因为清楚村里情况，地熟又人熟，他们几乎能够参与基层治理各个方面，尤其是在诸如防溺水、关爱留守儿童等事项上，“湾村明白人”给基层干部大大减了负。
于是，耒阳对“湾村明白人”基层治理模式再度升级，出台“湾村明白人+”工作实施方案，鼓励“湾村明白人”深度融入基层治理的方方面面，发挥作用、贡献力量。
从“湾村法律明白人”，到“湾村明白人”，再到“湾村明白人+”，这部“进化史”，是耒阳在基层社会治理工作中不断总结经验、完善机制结出的丰硕果实，更是“湾村明白人”基层治理模式因时而进、因势而新的必然结果。
02
湾村明白人+
“湾村明白人”都需要做些什么事?“湾村明白人+”又有哪些升级内容?先来看几个“湾村明白人+”的小故事。
· 参与清廉建设
“大家还有什么疑惑吗?”近日，在耒阳市灶市街街道灶钢社区居务公示栏边，“湾村明白人”钟山芽向居民介绍社区财务开支的每笔明细。
钟山芽今年58岁，是灶钢社区的一名退休工人。今年，灶钢社区深入推进清廉村居建设，钟山芽作为社区居民信赖的“湾村明白人”，监督社区事务公示公开、监督清廉广场工程建设、宣传清廉文化……不仅推进了社区各项工作，也极大地融洽了党群关系，赢得了社区干部和居民们的齐齐点赞。
· 禁毒科普宣传
耒阳市三架街道三桥社区“湾村明白人”陆元范，通过争取社区、街道支持，带头拆除旧宅，积极筹措资金，将旧祠堂改造成高标准青少年毒品预防教育基地，并主动担任禁毒知识义务讲解员。
毒品模型80种，还引进了禁毒VR(虚拟现实)设备，陆元范常在这儿为青少年们上课，增强青少年识毒、防毒、拒毒意识。闲置的老祠堂被赋予了新的社会功能与文化内涵，变得热闹起来。
“‘湾村明白人’都来自群众，他们说的话，群众愿意听，也容易听懂。”耒阳市新时代文明实践中心负责同志表示，发动“湾村明白人”参与到文明实践中来，对提升基层群众思想和政治水平有“奇效”。
· 分担基层治理压力
“琐碎的事情，不用找村干部，找我就行!”在耒阳市余庆街道同仁村，“湾村明白人”钟元倜拍着胸脯对乡亲们这样说。
分担基层治理压力，“湾村明白人”用行动说话——村里路不好，钟元倜主动跟有关单位沟通协商解决;到了暑假，钟元倜自觉担起了关爱留守儿童的担子，白天带孩子们看书，傍晚给孩子们科普安全、防溺水知识;过年时，号召村里的年轻人自发搞全村大扫除……
· 破解基层治理困局
耒阳市公平圩镇华南村大刀阔斧开展乡村振兴，拆除旧房遇到阻力，“湾村明白人”曾庆梅主动向大家宣传乡村振兴政策、一一对村民做工作，动之以情，晓之以理，终于扭转了他们的态度，取得了大家的支持，全村83间破旧危房被顺利拆除。
像这样的例子还有很多。仅哲桥镇“湾村明白人”带头主动拆除的D级危房旧宅就有12处。
耒阳市三架街道三桥社区“湾村明白人”陆元范正在给学生介绍禁毒知识。耒阳市委宣传部供图
如今在耒阳，“湾村明白人+”活跃于基层治理一线的故事每天都在上演。在新时代文明实践活动、清廉建设、志愿服务、森林防火、疫情防控、防溺水、禁毒宣传等方方面面，都发挥了积极而独特的作用。
03
选与管
据统计，2021年以来耒阳的“湾村明白人”共参与政策法规宣传16778人次，共收集社情民意6500余条,发现、处置报告安全隐患2000余起，协助化解重复信访积案145件，化解乡村矛盾纠纷3960件，让各类民事纠纷息诉下降14.2%，基本实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。
“湾村明白人”何以能发挥这么大的作用?要让“明白人”工作切实取得成效，关键就在于怎么去发掘这批人、如何去发动这批人。
耒阳在选和管两方面，做足了文章。
首先是选。
要想成为“湾村明白人”可不是那么简单的事，候选人须满足“三好三有”标准，即：群众基础好、个人威望好、服务意识好，且有特长、有责任、有纪律。通过自己荐、群众推、村组摸这三种选拔方式，村里列出“湾村明白人”建议名单。
再由所在乡镇(街道)的公安派出所、司法所等相关部门，对建议名单进行联合审核，乡镇(街道)党委(党工委)组织个人谈话、问卷调查等方式综合考察，确保其政治、人品、能力“三过硬”。
然后是管。
当上了“湾村明白人”，也不意味着一劳永逸，紧接而来的便是培训和管理。
当地会邀请农林水利、社会事务等部门专业人员对考察合格的人员进行培训，培训考核达标了，才能够成为“湾村明白人”。
业绩考核也有章可循。实行“市统筹、乡考核、村评价”3级管理，对其履职情况给予综合考评，对实绩突出的，推荐参与“十佳‘湾村明白人’”和“平安之星”评选，给予相应奖励。对工作不主动、不负责的，则给予通报批评责令限期整改，造成不良影响的不再担任“湾村明白人”。
耒阳市公平圩镇华南村“湾村明白人”合影。耒阳市委宣传部供图
经过这样一套组合拳，选出来的是党和国家政策的明白人，社会公序良俗的明白人、基层法律法规的明白人、乡村振兴的明白人。他们自村民中来，乡音最是亲切。他们说话做事，村民们肯听、爱听。被确定为“湾村明白人”之后，正式“持证上岗”，参与村里的基础事项和矛盾调解更加名正言顺。
虽然没有工资待遇，但当地会给予适当交通补贴和精神奖励，通过颁发荣誉证书、开展表彰大会等方式，充分调动“湾村明白人”的工作积极性。不少“湾村”里还出现了争当“湾村明白人”的热潮。
针对一些“湾村明白人”年纪大的现状，耒阳着力从模范人物、退役军人、致富能手中培育新人，确保“湾村明白人”工作后继有人、薪火相传。目前，耒阳市“80后”“90后”的“湾村明白人”有290人。
耒阳市灶市街街道灶钢社区“湾村明白人”正在组织召开屋场恳谈会。耒阳市委宣传部供图
从去年“湾村明白人”的提出，到今年“湾村明白人+”的提升，耒阳“湾村明白人”基层治理模式已成功走过了探索、实践、总结、发扬的历程，5451名“湾村明白人”成为该市基层治理的强大力量，升级后的“湾村明白人+”将更大限度发挥他们在基层治理中的重要作用。
湘伴君坚信，未来，在探索发展“湾村明白人”基层治理模式的道路上，耒阳将越走越坚定，越走越自信，越走越光明，进一步奏响“自治强基”的最强音!
文|梁可庭
责编：刘茜
来源：湘伴
