为乡村振兴提供财力保障
——省财政助力“农业强、农村美、农民富”
蓝天白云下的洞口县报木村尽显生态之美。在财政资金支持下，美丽乡村在三湘大地如雨后春笋般涌现。 李健 摄
南县洞庭湖生态经济创新示范区华南农业公司引进荷兰现代农业技术，建设全自动化智能管理大棚，仅需一人就可以管理3500平方米大棚，生产的高品质蔬菜远销港澳地区。傅聪 摄
蓝山县塔峰镇雷家岭村舜水田园综合体，阡陌纵横。童迪 摄
道县清塘镇楼田村，返乡创业者周少军在自己的果园里采摘脐橙。蒋克青 唐伯靖 摄
怀化市九丰现代农博园，工人在智能大棚内打理无土栽培的蔬菜。 傅聪 摄
徐芳 王君
湖南作为农业大省，“三农”好比“压舱石”。经济形势越复杂，越要稳住“三农”这个基本盘。强化这一认识，省财政一直把扶持“三农”放在重中之重的位置，着力推进农业产业发展，为乡村振兴提供有力保障。
按照省委、省政府要求，省财政厅提高政治站位，主动担当作为，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位。
健全乡村振兴投入保障制度
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。2018年省委1号文件(《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》)强调，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕实施乡村振兴战略，推出了一系列新的政策措施。
2018年4月，省政府《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》提出，以农业“百千万”工程为总抓手，大力实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，促进乡村振兴、产业兴旺。
投入是乡村振兴、产业兴旺的关键要素。省财政厅贯彻落实省委1号文件和省政府《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》要求，把“三农”作为财政支出的优先保障领域，健全投入保障制度，千方百计筹集资金，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，为乡村振兴提供有力的财力保障。
在健全乡村振兴投入保障制度的同时，省财政厅还会同省政府金融办、省自然资源厅、省发改委等部门，创新投融资机制，增强金融服务能力，拓宽资金筹措渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
全力筹措产业兴旺所需资金
按照“盘活存量、用好增量;统筹整合、集中财力;渠道不变、用法优化;职能对口、各负其责”等原则，省财政厅牵头起草了2018年农业“百千万”工程促进产业兴旺筹资方案，书面征求相关单位意见后，于2018年5月4日召集相关责任单位再次征求意见，形成了《2018年农业“百千万”工程促进产业兴旺筹资方案》，行文呈报省政府。
截至2018年底，省财政已安排资金18.7458亿元，其中统筹整合中央专项资金10.7598亿元、省级财政资金7.986亿元。
在财政支持下，我省品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动顺利推进。
2018年，“湖南红茶”“安化黑茶”“湖南茶油”区域公用品牌擦得更亮。这是我省实施品牌强农行动的结果。为打造省级区域公用品牌，我省每年在全省筛选3个区域公用品牌进行重点扶持，每个品牌连续扶持3年，省财政对每个区域公用品牌营销资金每年支持1000万元，共计3000万元。通过报纸、电视、网络、户外广告等平台，立体化宣传三大区域公用品牌。2018年，“湖南红茶”、“安化黑茶”、“湖南茶油”三大品牌相关企业抱团参加“2018香港美食博览会”和港澳推介活动、中部农博会、湖南贫困地区优质农产品北京产销会，进驻港澳湖南品牌农产品展销中心，“湖南红茶”还组团参加杭州第二届中国国际茶博会、湖南茶业博览会、茶陵第十五届国际茶文化研讨会暨首届茶祖文化高峰论坛等国内及省内有代表性的茶叶节会，并举办多场品牌推介会。据不完全统计，“湖南红茶”2018年签订购销合同、产业项目资金近40亿元。
完善全省农业信贷担保体系
为推进我省农业信贷担保体系建设，鼓励湖南省农业信贷担保有限公司(简称“湖南农担”)积极开展政策性担保业务，防范和化解政策性担保业务风险，省财政厅会同省农业农村厅出台《湖南省农业信贷担保体系建设资金管理办法》，综合运用资本金注入、担保费补助、代偿补助、业务补助奖励、风险救助等支持方式，鼓励湖南农担为新型农业经营主体提供政策性担保服务。
为解决湖南农担公司资本金不足及流动性困难，省财政厅增加湖南农担公司资本金1.5亿元，使该公司资本金达到20亿元。此外，省财政厅还组织第三方中介机构，按照财政部和省政府相关文件要求，对湖南农担担保业务开展、风险管理、公司治理、业务流程和风险控制等情况进行专项检查。
截至2019年1月上旬，湖南农担采取“总-分-办”架构管理模式和“政担合作”共建模式，在全省范围设立市县分支机构110家，遍布全省主要农业县市和49个重点贫困县，先后推出“粮食贷”“救灾贷”“油茶贷”“生猪贷”等“惠农担”系列产品。2018年，全省农业项目当年新增放款38.89亿元，4592户。截至2018年年底，“惠农担”系列产品在保余额40.06亿元，4639户，户均金额86.37万元，其中“粮食贷”13.59亿元、“特色贷”17.86亿元、“油茶贷”5.73亿元、“生猪贷”2.88亿元。
2018年6月，益阳市赫山区种粮大户高冬生申请“惠农担”粮食贷款项目，5天内就拿到了200万元贷款，购入8组烘干机，每天可烘干稻谷300吨。他高兴地说：“有了烘干机，晒谷不靠天。”
湖南农担规定，种粮大户、合作社按照流转土地面积，每亩贷款总额不高于1000元，采取纯信用担保，由利益相关方提供反担保，种粮大户无需抵押，轻松解决贷款难。省财政整合相关方面资金，对担保费和基准利息给予50%的补贴，其中对贫困地区的保费补贴达75%。
在农行兰溪支行负责人易超看来，省财政支持惠农担保，解决了种粮大户抵押物缺失的难题。而银担双方2:8的风险承担规定，确保贷款安全，并帮助银行拓展农村信贷市场，调动了金融支农的积极性。
湖南农担总经理邹志新算账，汇聚财政、银行、担保等各方支农合力，“惠农担”粮食贷款的融资成本仅为3.61%，比基准利率还要低。
完善现代农业保险体系
2018年，省财政继续增加农业保险保费补贴，完善现代农业保险体系。我省农业保险品种扩展到60多个。巨灾保险试点范围由上年的31个县增加到46个县。水稻制种保险扩面覆盖11个市州。生猪价格指数保险由上年的34个县增加到41个县。水稻大灾保险覆盖面由2017年的晚稻一季扩展到早、中、晚稻三季，农户水稻保险保额提高到500元/亩，规模经营户水稻保险保额提高至800元/亩。在继续开展精准扶贫特色农业保险的基础上，在3个深度贫困县扶贫综合保险试点。同时，优化省级特色农业保险结构，重点支持基础好、带动力强、资源优势明显、保险意愿高的特色产品，建立奖优汰劣的调整机制，清理退出“散小乱”险种。
生猪价格下跌，养殖户也能够获得保险理赔款，得益于省财政支持推出的生猪价格指数保险。2018年3月，人和生态农庄投保了9600头生猪价格指数保险，保单期限一年。下半年，由于受非洲猪瘟疫情影响，生猪市场价格持续走低，造成养殖户受损。接到养殖户张治进报案后，保险公司第一时间派人进行现场查勘，经认真核实受损情况后，及时进行了理赔，最大程度地减轻了养殖户的经济损失，为确保养殖户尽快恢复生产提供了风险保障。2018年底，张治进从人保财险郴州市分公司领到了一笔34万余元的生猪价格指数保险理赔款。
各财产保险公司根据“一县一特一品牌”要求，开发了包括经济作物、中药材、特色水果、特色养殖等在内的30余款特色农业保险产品。同时，全面铺开“扶贫特惠保”项目。全省各财产保险公司为全省建档立卡贫困人口提供1.27万亿元贫困家庭综合保障保险保障和借款人意外保险保障，累计向建档立卡贫困人口支付赔款1.6亿元。
财政给力，乡村呈现新气象
“我们想探索一种全新的生态循环农业发展模式。”“80后”小伙王洪健自称是个标准的“农创客”，他和团队在湖南长沙县金井镇观佳村打造的“广吉生态”已小有名气。
站在“广吉生态”展示中心二楼，王洪健指着一片农田喜滋滋地对新华社记者说：“这是我们的基地，一共建了6个共生系统，包括小型污水生物处理系统、蛙、菜、鱼共生系统、两系法养殖优化种养循环系统、果蔬家禽种养循环系统、稻鱼共生增产系统、轮间套种种植系统等，通过这些系统，田里无需打农药，化肥也少用了，基本可以实现生态循环。”
长沙县财政近年来每年安排1000万元左右的农村创客专项扶持资金，重点支持北部农村“双创”示范基地建设、扶持优质创业项目。冬天里，原本“沉睡的乡村”却露出了勃勃生机，“创客空间”、“创客沙龙”、“创客论坛”……这些城里人经常用来说事儿的时髦词儿，也成了村民嘴中的常用词。
2018年起，省财政厅会同省人社厅、省农业农村厅等部门加大对农业农村创业支持。省里将10个政策落实好、创业创新环境优、人数多、成功率高的县市区纳入每两年组织的创新创业带动就业“2151”工程评选范围，按规定从就业资金中给予奖补;没有开展“2151”工程评选奖励的年份，从省级就业资金中单独安排资金予以奖补。在全国第二届农村创业创新大赛中，我省选派的2位选手取得佳绩，分获全国初创组二等奖、成长组三等奖。经统计，全省共有双创园区(基地)714个，农村双创经营主体8.5万个，农村双创人员总数32.4万人，带动就业人数192万人。推荐湘潭县、桃江县、西湖农场管理区入选全国农村创业创新典型县范例名单，湖南德人牧业科技有限公司董事长魏仲珊等4人入选全国100例农村创业创新优秀带头人典型案例;桃江县入选全国“创20”成员单位。
省财政助力“农业强、农村美、农民富”，三湘广袤乡村呈现出新气象。
错落有致的农家小院、干净整洁的乡间小路、整齐划一的智能分类垃圾桶、夹道而立的路灯……1月20日，走进道县营江街道芒头寨村，一幅生态宜居的秀美画卷映入眼帘。
“以前村里垃圾乱堆乱放，异味难掩，蝇虫乱飞。现在村里有了智能分类垃圾桶，环境变得好多了。”谈起村里的变化，村民何聪清难掩激动，2018年7月，芒头寨村被确定为道县乡村振兴建设示范点后，在财政资金引导下，仅用了不到一年的时间，村里就有了巨大的变化。
省财政为乡村振兴提供财力保障，像芒头寨村这样的村庄正在三湘大地如雨后春笋般涌现出来。
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湖南农业产业兴旺基金设立
2018年8月16日，在香港美食博览会湖南品牌农产品(香港)贸易投资推介会上，湖南财信金控集团与华润集团签约，共同设立“湖南农业产业兴旺基金”，首期到位资本金10亿元。
鉴于我省现有农产品流通产业投资基金和农业产业兴旺基金的投资领域都是聚焦农业产业，为实现高效、规范、低成本运营目标，省财政将农产品流通产业投资基金、农业产业兴旺基金合并运行和管理，设立“湖南农业产业兴旺基金”，实行市场化运作、企业化管理，重点支持我省农业产业化龙头企业做大做强。
据悉，“湖南农业产业兴旺基金”资本金规模30亿元，分3期到位，每期规模10亿元。第一期10亿元2/3以上投资于湖南农业产业领域，其中50%以上要投资农产品流通企业;后续两期20亿元，要求2/3以上的资金投向湖南省内具有高成长性的未上市农业产业化及关联产业的优秀企业。
省财政厅受省政府委托，对基金运行履行监督职责。湖南财信金控集团作为基金管理机构的大股东，负责基金的日常监管，确保基金严格按照省政府的要求运作。 (王 君)
责编：夏博
来源：华声在线
