夜郎谷风光。 姚溪 摄
侗寨合拢宴。
步头降乡绕山公路。
新晃高铁西站。
丰富多彩的民俗活动。
雷鸿涛 赵志高 彭宏高
美丽侗乡，幸福新晃!
湖南版图看上去是“人头形”，而新晃侗族自治县正好在“鼻尖”上，南、西、北三面分别与贵州省5个县区毗邻。素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之称。
全国生态示范县、卫生县城、人口和计生优质服务县、科技进步县、民族团结模范县，省级平安县、文明县城、园林县城……新晃的众多身份中，一个特殊的身份即将大放异彩——湖南向西开放桥头堡前沿阵地。
新晃侗族自治县县委书记梁永泉说，怀化市委将新晃定位为湖南向西开放桥头堡前沿阵地，不是从简单的地理位置来说，而是希望新晃成为怀化乃至湖南向西开放的一个窗口。新晃应当是怀化经济发展的一个增长极、跨省经济协作的一个示范园、一个体制机制创新的试验田。
目前，新晃正积极学习贯彻落实党的十九大精神，围绕怀化“一极两带”和“一个中心，四个怀化”发展战略，坚持“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的发展思路，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，全力推动经济发展，促进社会和谐，改善人民生活，增进人民福祉，全面建成小康社会，努力建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地。
交通先行 新侗乡
新晃清源药业科技有限公司这两年越做越大。前几年，该公司的种植基地还局限在县内，如今业务已经扩散到贵州省铜仁市的万山区、松桃、玉屏等区县。
“我们在铜仁市万山区有一个何首乌种植基地。”公司总经理何开松说，业务越做越大的主要原因之一是现在交通方便了。以前从位于晃州镇洞坡村的公司加工点到万山区驱车要一个多小时，如今驱车只要20分钟;以前从加工点到贵州玉屏，驱车要两三个小时，现在选择G242国道，耗时不到一小时。
和何开松一样，越来越多的老百姓感受到了交通便利带来的福利。
“向西开放，交通先行。”新晃交通运输局党组书记、局长曾武俊说，今年新晃的交通建设项目多、任务重，是“十一五”以来建设任务最重的一年，也是打通交通建设瓶颈之年。
党的十八大以来，新晃抢抓机遇，切实加大交通基础设施建设力度，现在穿境而过的沪昆高速、沪昆高铁可直达北京、上海、广州、昆明等地;G320绕城线、G242、S341等干线公路，更是形成了四通八达的内部交通网络;新晃县城距离芷江机场和铜仁机场分别只有30分钟、40分钟车程。
“今年，新晃有71条与贵州相接的村组公路正在建设，年底打通。”曾武俊介绍。2017年，新晃对农村公路路网改善及提质改造工程投资2.41亿元。
“今年，新晃与贵州5个相邻的县区全部实现通高速。”曾武俊站在地图前面介绍说。
目前该县国省干道通车里程达305.252公里、县乡公路通车里程达642.112公里，新晃在湘黔边界以及东西部地区的交通枢纽地位日益凸显。
2014年12月16日，高铁新晃西站正式运营，新晃正式迈入了高铁时代。
高铁新晃西站副站长何增强介绍，建站以来，开设的列车由原来3趟增加到现在的23趟，国庆、春节等节假日还会增开新晃西至广州南的高峰往返列车3趟。
“高铁开通后，物流快了，出行快了。”何增强说，新晃黄牛肉全国有名，有不少乘客专门从长沙坐高铁来新晃吃牛肉、购牛肉。高铁的到来，改变了侗乡群众的生活方式，可以更加舒适、便捷、安全地出行;高铁也改变了区域经济格局，吸引外商、游客来到新晃。
交通便利了，新晃加速发展生态文化旅游产业。依托新晃“山、水、文化、高铁”优势，打造有一定影响的区域性“户外运动、生态休闲”的旅游目的地，融入沪昆高铁旅游经济带，推进观光旅游、休闲、度假复合型发展。以侗民俗风情旅游和生态绿色旅游为引领，突出平溪河流域百里侗乡风情走廊、八江口温泉生态养生度假、梅子坪现代农业观光、龙溪古镇、黄家垅森林公园、夜郎大峡谷等景区建设。
新晃优化县城发展。以舞水为主轴，以高铁进站公路、G320绕城线、G242新晃段、晃山西路等城市主次干线为基础，进一步拉伸城市框架，扩大城市规模。随着G320绕城公路的建设，城区在原有基础上将扩容三分之一。按照建设城北、发展城西、经营城东、完善城南的思路，加快城北旅游休闲新城、城西黄鳝垅新区和沙湾滨水新区、城东现代物流中心以及城南城市综合体建设。
跨省“融园” 成榜样
行走在新晃省级工业集中区内，一派生机勃勃的景象。
梁永泉书记介绍，新晃建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地，做好“排头兵”的角色，一个重要的工作就是要成为投资洼地，全面做好省委书记、省人大常委会主任杜家毫来新晃调研时提出的“提高行政效率、降低营商成本、服务企业发展”三篇文章和守住“生态环境、安全生产、耕地红线”三条底线，积极打开山门，以更优惠的政策、更诚挚的情感招商引资。
新晃省级工业集中区和贵州大龙经济开发区位于湘黔两省交界处，两园区隔路相望。
2012年6月，新晃抓住湘黔两省签署战略合作框架协议的机遇，创造性提出了建设武陵山大(龙)新(晃)经济协作区的构想。双方签订了框架协议，明确在政策、规划、基础设施、环保、产业、公共服务、治安管理、城镇建设等8个方面开展合作。大(龙)新(晃)经济协作示范园，已成为跨省“融园”协作的榜样。
大(龙)新(晃)经济协作示范园按照“政策同等、发展同步、资源共享;规划一体布局，基础设施一体对接，公共服务一体优化，就业保障一体统筹，生态环境一体建设”的思路，全力打造湘黔边界省际协作示范园。
“新晃合创新材料有限公司的原材料全部来自贵州。新晃顺发铁合金有限公司在贵州开设了分厂。”新晃省级工业集中区管委会主任钟远华说，如今，两园区经济协作发展，多个领域共建互通。
两园区定位不同，有竞争更有合作共赢。钟远华介绍，以园区的规划建设为例，两园区请一家公司做规划，全力共建“大(龙)新(晃)锰钡产业集聚区”。在建设规划上，双方的路网已经打通，计划明年用水互补。
新晃大力实施“创新引领开放崛起”战略。去年新晃举办了中西部民族地区首届创新创业大赛，共有600多个项目参赛。今年，第二届创新创业大赛正在举行。
“举办创新创业大赛，开创了招商引资、创新创业新模式，吸引和集聚更多技术、人才、资金、项目等要素支持和服务新晃省级工业集中区建设发展。”钟远华介绍。湖南南松光电科技有限公司是中西部民族地区首届创新创业大赛入园先锋企业。该公司总投资6500万元，已形成日产手机玻璃盖板3万片的产能。
做好“排头兵”，新晃打造产业高地。新晃一方面做强传统优势产业。加强国家地理标志品牌保护以及销售市场拓展，积极培育核心企业带动行业健康发展。同时培育新兴产业。把握市场需求变化和技术发展趋势，发展新能源汽车、光伏发电、新材料等新兴产业。突出发展现代服务业，把电子商务打造成新晃加强产业培育、服务实体经济、拓展发展平台的战略性产业。
“强工”又“壮农”，新晃全面深化农业农村各项改革，2016年全县完成农林牧渔业增加值76334万元，农村居民人均纯收入达到6732元，同比增长12.1%。
5年来，新晃大力发展新晃黄牛肉、龙脑樟、侗藏红米等特色产业，入列全国肉牛标准化养殖示范县，“侗藏红米种植系统”入列“中国重要农业文化遗产”。新晃黄牛肉、新晃龙脑相继成为国家地理标志保护产品，获全国首批、湖南首个国家地标产品保护示范区。
民生优先 富百姓
做好“排头兵”的角色，打造成为民生福地。谈起民生事业，新晃侗族自治县县委副书记、县长陆志前掰着手指数出了多个第一：在全国率先建立社会大关爱机制，实现全县困难家庭及人员关爱全覆盖;在全国第一个实施免费午餐试点，并入列第一批全国农村义务教育营养改善计划试点县;在全市率先试点参合农民乡镇住院医疗费用实行起付线后全报销，在全省率先实行农村妇女免费分娩;在全省率先实行城乡无差别化的大病救助。
进一步加强民生托底，2016年4月，新晃侗族自治县县委、县政府在全国率先制定出台《建立社会大关爱机制暂行办法》，建立了一个“求助有门、帮扶有章、关爱有效”的社会“大关爱”机制，切实保障困难弱势群体的生存发展。
新晃集中优势教育卫生资源，建设湘黔边界教育高地和打造湘黔边界医疗中心。
新晃自2011年引入“免费午餐”爱心慈善项目，被誉为全国“免费午餐第一县”，并被中国福利基金会免费午餐基金评为四周年“执行最佳伙伴”、五周年“最佳公益合作伙伴”。免费午餐基金累计投入1886.71万元持续资助该县“免费午餐”工作，惠及全县农村所有村小教学点、公办幼儿园、县职业中专师生及其他所有农村学校教师43109人次。
在新晃林冲镇卫生院，挂着一块特殊的牌子——贵州玉屏侗族自治县新型农村合作医疗定点医疗机构。10月18日，来自贵州大龙镇的高女士因为胃炎来到这住院。“主要是因为离家近，而且这里的医疗技术也不错。我们在这住院的费用也可以报销。”她说。
林冲镇开通绿色便民服务。政策上打通新农合跨省报销绿色通道。值班医生唐吕恩告诉我们，来该院住院的患者，一半来自贵州。
新晃系湘黔边界最大商贸物流区，也是湘黔边界重要的工业与边贸城市，边境贸易发展繁荣。
“发展在大龙，消费在林冲”。新晃林冲镇的西、北与贵州省大龙经济开发区、玉屏县平溪镇接壤，边贸流通业是该镇的产业之一。
来自邵东的周丰爱在林冲镇开了一家永兴购物超市。“因为交通方便，周边贵州玉屏县的大龙镇、朱家场镇的老百姓都来我们的农贸市场购物。”周丰爱说，超市三分之一的顾客来自贵州。
“贵州的农产品卖到新晃，新晃的工业品、服装、生活用品卖到贵州。”新晃经信科技和商务粮食局局长杨顺焱说，为促进边贸发展，新晃一方面推进市场建设，改进交易环境，对该县林冲、凉伞等多个乡镇的边贸市场进行改扩建。另一方面，推进物流体系建设，到村到组的水泥路拉通，使物流更顺畅，服务更好。
创新管理 促和谐
洞坡村(原马溪冲村)村民杨必祥，在贵州玉屏县田坪镇长冲垅村租了40多亩地种植黑糯米。10月18日，看着地里金黄的稻谷，杨必祥内心充满了喜悦。
“走的是贵州的路，看的是湖南的山!”马溪冲村和长冲垅村是湘黔两省边界众多相邻的两个行政村之一，这里地理位置犬牙交错、界线模糊。
“要是在以前，我们哪敢去贵州租地。”杨必祥说，主要是怕引起矛盾纠纷。现在跨省租地，是因为有了湘黔边界联合支部。
自2011 年4 月以来，为了打破边界隔阂，促进边界地区经济社会发展，湘黔两省建立了具有地域特色和组织特色的湘黔边界联合支部。
2011年4 月，马溪冲村和长冲垅村结成首个跨省联合村党支部，在不改变原有行政隶属关系和村民户籍前提下，创造性建立支部联建、村务联议、产业联合、设施联用、生活联谊的“五联”工作机制，共谋致富路。
联合党支部成立后，制定了两村村规民约、议事协调、产业发展、纠纷调解、感情联谊等实用管用规章制度，以制度促使双方深度融合，抱团发展。
2013年4 月，两村签订了《猫洞河接流饮水协议》，共同实施了7 公里沟渠建设，满足了两村1800 亩农田的灌溉需求，改变了过去“靠天吃饭”的现状。
新晃晃州镇洞坡村与贵州万山区夜郎村也成立了联合党支部。“两村属‘插花之地’，容易引发矛盾纠纷。我们成立联合党支部，能减少纠纷，大家虽然属于两个省，但生活上就像一家人。”洞坡村村主任张长江说。
2015 年8 月，新晃洞坡村与贵州夜郎村联合支部通过实地考察，共同引进“千亩蜜枣”种植基地。新晃目前和贵州建立了3个联合支部，创建产业合作组织3个，合作养殖出栏肉牛180余头，发展油茶种植100亩，优质水稻种植400亩，烤烟600亩。
联合党支部还共同维护边界稳定和谐，共享社会综治信息，建立定期通报和预警机制，互为对方提供帮助和支持。
马溪冲村和长冲垅村成立的跨省联合村党支部在长期实践中，总结出矛盾纠纷调解“3×3”工作模式，有效化解两村在水源、道路、山林等方面的矛盾纠纷。一次，两村村民因林地边界产生纠纷，随时可能发生群体性事件。联合党支部成员公平公正地开展劝解和调解工作，事件得以平息。据统计，联合党支部成立至今，已成功处理跨省纠纷数十起，参与调解率100%，调解成功率90%以上。
新晃大力推进“平安新晃”创建，与贵州周边县市建立联打、联防、联调、联治、联创、联谊“六联”工作机制，边界安定和谐。社会治安进一步好转，连续12年是省市社会管理综合治理先进县，连续8年保持省级平安县，群众幸福感持续提升。
(本版图片除署名外均由新晃侗族自治县县委宣传部提供)
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来源：华声在线
