经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。新政策从5月1日起执行。
调整：批发环节加征从价税
政策调整后，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。与此同时，原来的甲乙类香烟划分标准也进行了调整，原来50元的分界线上浮至70元，即每标准条(200支)调拨价格在70元(不含增值税)以上(含70元)的卷烟为甲类卷烟，低于此价格的为乙类卷烟。
此次政策调整最引人注目的是在卷烟批发环节加征了一道从价税，税率为5%。财政部、国家税务总局在文件中明确，在中华人民共和国境内从事卷烟批发业务的单位和个人，批发销售的所有牌号规格的卷烟，都要按批发卷烟的销售额(不含增值税)乘以5%的税率缴纳批发环节的消费税。
原因：适当增加财政收入
关于此次政策调整的原因，财政部、国家税务总局文件中的说法是“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税”。
“提高烟产品的税率，不但能增加政府收入，还能挽救上百万人的生命。”北京大学中国经济研究中心教授李玲在接受记者采访时表示。她说，在世界各国控烟的方式中，提高税率是最有效的方法之一。因为烟草价格是影响烟草产品短期消费的最主要因素。税率提高后烟价被抬高。年轻人、未成年人及低收入者戒烟或少吸烟的几率比其他吸烟者高2倍~3倍。
现状：我国卷烟税明显偏低
据李玲介绍，目前，中国每年因吸烟致病造成的直接损失在1400亿元~1600亿元之间，间接损失达800亿元~1200亿元。为合理控制烟产品过度消费，世界上绝大多数国家均对其课以重税。2003年我国正式加入全球烟草控制框架公约，世界卫生组织不断督促我国加大利用税收手段控制吸烟的力度。“而我国卷烟税负水平与其他国家和地区相比明显偏低，有提升的空间。此次国家大幅度提高烟产品消费税税负，正当其时。”她评价道。
据了解，为了保证将此次烟产品消费税调整落实到位，国家税务总局近日重新核定了生产环节纳税人各牌号规格卷烟消费税最低计税价格，并连续下发了两个文件，明确了新政下具体的征管方式和要求。国家税务总局要求各地税务部门，向烟产品生产企业和卷烟批发单位派出驻厂组，深入企业了解生产经营情况，进行纳税辅导，核实消费税计税依据，监控纳税人之间的交易，加强消费税征收管理，确保消费税税款及时入库。
■据新华社
□影响
卷烟批发商业企业利润大幅减少
此次卷烟消费税政策的调整将对烟草行业产生重大影响：
1、税赋增加。财税[2009]84号规定对商业环节开征消费税，消费税额依商业批发卷烟销售额(不含增值税)按5%的税率，实行属地征收。这将导致负责卷烟经营销售的烟草商业企业的税赋大量增加，仅以重庆烟草商业为例，按2009年预计销售收入测算，将增加消费税及城建税、教育费附加6.6亿元，综合考虑增值税、企业所得税等因素，2009年应上缴税金将比2008年实际上缴税收增长一倍。
2、利润大幅减少。这次卷烟消费税政策调整遵循的原则是“确保中央财政收入增加，不减少地方财政既得利益，不增加消费者负担”，国家局决定这次消费税政策调整后卷烟批发价格不提高，增加税收部分由烟草行业自身消化。因此将导致从事卷烟批发为主的烟草商业企业利润大幅减少。
3、维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。为了使行业卷烟分类标准与税收分类标准相一致，国家烟草专卖局对二三类卷烟分类标准进行了重新确定，调拨价格70元(含)--100元/条调整为二类卷烟，30元(含)--70元/条调整为三类卷烟，并对一类卷烟调批差价率进行了限制，特别对中华等个别名优卷烟的调批差价率大幅降低，这对非法卷烟、假冒卷烟提供了生存机会，对卷烟消费市场带来冲击，维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。
■据烟草在线
□背景
消费税四次大调整
我国卷烟消费税从开征以来，经历了四次大调整：
1994年以前，烟草业与其他行业一样统一征收60%的产品税;1994年实行“分税制”后将产品税改征增值税，并新增了消费税种，1994年各类卷烟按出厂价统一计征40%的消费税;
1998年7月1日，调整了卷烟消费税的税率结构，将消费税税率调整为三档，一类烟50%，二三类烟40%，四五类烟25%;
2001年6月1日起，对卷烟消费税的计税方法和税率进行了调整，实行从量与从价相结合的复合计税方法，即按量每5万支卷烟计征150元的定额税，从价计征从过去的三档调整为二档，即每条调拨价为50元以上的税率为45%，50元以下的税率为30%。
□分析
效果如何待观察
我国近日大幅提高了烟产品税负。官方认为，提高价格会让一部分人抽不起香烟，从而减少烟民数量。与此同时，国家还能“适当增加财政收入”。
我国是全球最大的烟草生产国和消费国。全国15岁以上人口的三成六皆为烟民，总人数达3.5亿，占全球烟民的三分之一。每年，中国有100万人死于与烟草相关的疾病。卫生部曾发布报告说，如果不加控制，到2020年，这一数字将上升至200万。
不少观察人士认为，中国烟草总体税负明显偏低是导致烟民队伍过于庞大的重要原因。目前，中国卷烟总税率仅为零售价格的四成左右，远低于国际通行的六成五到七成的税率水平。
抽烟变得更为昂贵后，中国“贫困”烟民和年轻烟民的数量或将显著减少。《2008年世界卫生组织全球烟草流行报告》，提高烟税对遏制年轻人和贫困人口吸烟特别重要，这些社会经济群体的成员对商品价格更加敏感。据四川大学公共卫生学院教授毛正中的研究，中国贫困家庭的总支出中有8%至11%用于“吞云吐雾”。
□危害
一支烟的“身体旅程”
香烟燃烧可释放4000多种化学物质，主要有焦油、一氧化碳、尼古丁、氰化物、致癌物和芳香烃等刺激性烟雾。
口腔、咽喉烟雾中的有毒物质尼古丁经过燃烧产生的热，会刺激口腔黏膜和牙龈使黏膜损伤，导致牙周炎、口臭、口腔白斑、口腔癌(吸纸烟者易发生舌癌，吸烟斗易发生唇癌)，伤害咽喉部黏膜，发生慢性咽炎。
气管、支气管内膜表面有一层纤毛，长时间吸烟，焦油会把这种纤毛表面粘住，影响摆动。纤毛摆动不顺畅后，排除有害物质和异物的功能就会减弱，增加慢性支气管炎、慢阻肺的发生几率。
肺焦油、一氧化碳、尼古丁等有害物质到达肺时，与煤气中毒相似。一氧化碳进入血液后，会迅速“掠夺”，“依仗”比氧强大几倍的优势，挤掉氧气，“强行”与血红蛋白结合，造成全身血液循环的供氧不足。
烟草危害男女有别：
男性：抑制性激素分泌、杀伤精子、阻碍精子和卵子的结合。大大降低性欲和女性受孕机会。
女性：出现月经紊乱、流产、绝经提前等症状，并使绝经后的骨质疏松症状更加严重。
责编：王立三
来源：湖南在线——三湘都市报
