空间发展战略规划
一、规划概况
2007年12月14日，经报请国务院同意，国家发改委正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区。长沙市成立大河西先导区，进行国际招标，征集规划方案。经过两轮竞标，最后由深圳城市规划设计研究院完成大河西先导区空间发展战略规划。
规划区：湘江以西，涉及4个区县，15个乡镇，包括岳麓区，高新区，望城县的雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、高塘岭镇、星城镇，宁乡县玉潭镇、城郊乡、金洲乡、历经铺乡、夏铎铺镇，用地总面积约为1200平方公里。
核心区：黄桥大道以东，岳麓区,高新区,望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇，用地总面积约570平方公里。
起步区：规划面积230平方公里，近期启动重点建设地区：包括岳麓区的梅溪湖周边地区、岳麓山周边地区、洋湖垸、坪塘，用地总面积109平方公里。
二、规划目标和定位
1.规划目标：
着眼于带动全省、辐射全球，力争到2020年把先导区建设成为：
“两型社会”综合配套改革的示范区——单位地区生产总值综合能耗低于全国省会城市平均水平；
城乡统筹的样板区——城乡居民人均可支配收入分别达到60000元和40000元以上；
生态宜居的新城区——建成区面积200平方公里，常住人口150万人；
支撑发展的增长极——核心区实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300亿元。
2.发展定位
职能定位：全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区，长株潭城市群战略整合核心承载区，长沙市提升主体功能区。
产业定位：湖南省产业先行先试区，长株潭产业转型示范引领区，长沙市高新产业核心集聚区。
生态定位:全国知名的生态文明区域，资源节约的循环集约新区，可持续发展的城市标杆。
三、规划理念
1.规划指导思想
4.实现路径
新型工业化之路：
——高端化；
——国际化；
——品牌化；
——集群化；
——多层次。
新型城市化之路：
——紧凑型组团式建设模式；
——以人为本的绿色城市；
——区域协调发展的网络城市；
城乡统筹之路：
——城乡一体的产业体系；
——城乡一体的公共服务设施体系；
——城乡一体的生态保障体系；
——城乡一体的基础设施体系；
——城乡一体的社会管理体系。
循环经济之路：
——实现资源、产业、区域的循环；
生态文明之路:
——小流域区域空间单元规划；
——加强生态环境综合整治与建设；
——生物多样性保护；
——城乡生态技术应用；
——节能节材；
——绿化建设技术。
四、规划策略
1.产业发展策略
2.城市发展策略
联动——湘江两岸整体协调发展，实现与南侧湘潭的对接与辐射，通过老城区功能与交通疏解，拉开城市发展骨架，建设一江两城新长沙。
整合——资源整合、空间整合、产业整合、行政管理整合，凝聚力量，打造统一的发展平台。
拓展——空间上跳出目前的发展态势，拉开城市框架，实现城市跨河西进，依山伴水，最终实现一江两城的空间格局。
提升——城市功能提升、形象提升、品质提升，塑造城市品牌，提升城市整体实力。
3.交通发展策略
通过《综合交通规划》，构建适应先导区发展的交通体系。
策略一：依托先导区，构建西北益阳、常德，西南娄底、邵阳综合交通轴，以及岳阳和湘潭南北通道，打造“3+5”城市群区域的综合交通枢纽。
策略二：构建以城市轨道交通为骨干的弓形客运的通道。
4.生态安全策略
5.城乡统筹策略
以都市农业为先导区农业发展的范本，全面建设都市农庄，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，挖掘都市农业这一复合产业的农业特性、生态特性、娱乐特性、科普特性、服务特性、商务特性。
五、空间发展
1.城市边界确定
2.城市用地与人口规模
3.空间结构
“1+2+3”多组团区域发展模式：
产业服务次区域——宁乡产业次区域、望城产业次区域和含浦坪塘服务次区域。
4.综合交通规划：
快速交通系统:长常高速、绕城线、长潭西线、京珠西线、北横线和南横线、319国道、黄桥大道、长花灰韶和二环线。
铁路交通：石长铁路、潭望铁路。
公铁河联运系统：以石长铁路和长常高速为依托，实现高速公路、铁路和水路的快速联运。
轨道系统：“干”字型轨道布局网络，使核心功能区成为与各生产组团和河东轨道联系转换中枢。
5.给水规划
估算先导区高峰日总用水量为280万m3/d。
2）水源选择
3）给水设施规划
6.排水系统规划
1）污水纳污区
大河西先导区共分为五大纳污区：岳麓纳污区、望城纳污区、白箬纳污区、宁乡纳污区、坪塘纳污区。每个纳污区分别建设污水处理厂;莲花和雨敞坪设置小型污水处理站。
2）排水体制的选择
河西先导区总体实行分流制。部分老城区（岳麓区溁湾镇片、望城县高塘岭镇和宁乡县城）近期采用截流式合流制，其他区域采用完全分流制。远景区内全部采用完全分流制。
3）污水处理厂布局
b.望城污水处理厂设计规模为32万m3/d。控制用地面积为53.5公顷。
c.白箬污水处理厂设计规模为23万m3/d。控制用地面积29.3公顷。
d.宁乡污水处理厂设计规模为22万m3/d。控制用地面积为40.1公顷。
e.坪塘污水处理厂设计规模为22万m3/d。控制用地面积55.5公顷。
7.电力系统规划
1）负荷预测
太阳能发电以及垃圾发电在电力供应中的比例按10%计算。届时，常规电力供应将为326万千瓦，降低负荷42万千瓦。
2）负荷平衡
500千伏负荷平衡：
220千伏负荷平衡：
110千伏负荷平衡：
需对现有12座110千伏变电站扩容，同时增加110千伏变电站34座，每座控制用地0.5公顷。
公共服务中心-两级公共服务体系：
长株潭区域服务中心，发展为长株潭服务的体育、医疗中心，成为长沙公共设施的疏解地。
片区服务中心，包括望城、宁乡、含浦服务中心，前两者为产业配套服务，后者重点发展科教研发服务。
居住社区规划：
疏解老城，重点发展星城镇新城、雷锋新城和含浦南新城，同时建设为产业服务的若干居住社区。
9.综合旅游规划
四区：湘江沿岸旅游区、森林公园旅游区、农业观光旅游区、都市旅游休闲区。
10.湘江西岸滨江地区规划设想
沿湘江西岸8个断面规划塑造富于特色的滨江发展带。
滨江核心区：为优化开发区，突出行政文化、金融商贸、房地产等功能。
岳麓山、橘子洲、湖大调整区：为优化开发区，以科教文化旅游、生态服务及现代服务业为主。
洋湖垸：为限制开发区，主要为生态服务职能，湿地保护区。
坪塘镇镇区：为重点开发区，以新材料，文化创意为主。
坪塘镇南：为重点开发区，以区域公共设施服务、医疗和体育等功能为主。
六、开发时序
1.起步阶段（2008年-2012年）：
设施保障：完成区域内快速路、主要干道的建设，包括金洲大道、潇湘大道（二环线以南）、坪塘大道、含浦大道、长花灰韶（含浦段）、雷锋大道（改造）、枫林路（改造）等；完成重要市政设施项目建设，包括二水厂扩容及至雷锋主输水管、雷锋配水厂、宁乡水厂（扩容）、岳麓污水处理厂（扩容）、宁乡污水处理厂、起步区内的变电站。基础设施骨架基本形成，重点地区基本覆盖。
2.快速发展阶段（2013年-2020年）：
空间发展：在起步区建设的基础上继续推进，城市建设的重点将围绕完善先导区滨江带，以及向以高塘岭、星城、玉潭、白箬铺四个片区为主的其他组团拓展。通过启动期同步建设，四个区域基础设施完善，生态环境整治基本达到要求。
设施保障：基础设施建设适当提前于城市建设，在启动期设施建设基础上，推进城市轻轨系统的建设，深化和细化内部道路体系，供水厂、污水处理厂、220千伏变电站等重要基础设施枢纽建设完成，主要电力、水力和通信管网系统基本铺设实现全区域覆盖。先导区基础设施建设基本完成。
3.成熟发展阶段（2021年-2030年）：
空间发展：城市开发建设基本完成，区域城市体系逐渐完善，主要建设量在于各组团内部完善。启动期用地在此阶段表现为优化开发和升级，发展期用地在此阶段表现为重点开发，逐步增加适量商业建筑以及居住项目开发规模，配套综合体育设施与娱乐设施。
产业引导：先导区区域循环经济体系完善，各组团都形成各具特色的产业支撑，产业之间相互联系紧密。资源密集型产业与污染型产业随着产业升级过程逐步改造或淘汰。开发新能源与可再生能源技术、资源高效利用技术、替代材料技术、废物再利用和资源化需要的分离再生技术等。通过技术开发、建立信息平台等手段促进区域生态链条构建，将工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业之间有机结合起来，最大限度地综合利用资源。
七、近期建设计划及重大项目安排
1.近期建设区域：
2.重点开发项目：
梅溪湖片区定位为国际生态文化旅游区，重点建设项目为国际会议中心、领事馆区、五星级酒店等；
岳麓山片区定位为科教文化及风景名胜提升改造区，重点建设项目包括大学城、文化创意街和岳麓山景区；
洋湖垸片区定位为湿地保护、文化及总部经济区，重点建设项目包括城市湿地公园、总部经济区和生态居住区等；
坪塘老镇片区定位为老工业改造及文化创意展示区，重点建设项目包括LOFT创意区和滨水居住社区等。
综合交通规划纲要
一、规划概述
大河西先导区综合交通规划目标
二、综合交通现状及发展趋势分析
1.长沙未来城市空间结构变化
随着大河西先导区的发展，长沙市未来的空间结构将发生重大变化。未来河东规划人口400万，河西规划人口300万，长沙市将形成湘江两岸，一东一西，一主一次两个中心区。两个中心区各自功能完善，相对独立。
大河西先导区主要发挥联系长株潭，提升3+5城市群区位优势，通过西北、西南两条省内辐射轴实现东部经济带辐射中西部的作用。
2.长沙城市交通发展趋势
长沙市未来湘江两岸的空间结构和现状发生了显著的变化，原有的放射+环状的交通网络结构必然不能适应城市结构的变化和发展，需要进行调整。
未来环路应该作为核心区城市道路使用，打开环路，不再强调二环、三环的环路特征，而将其视为组团间联系的快速通道。过境交通不再依靠某条环路实现绕行，而是直接在外围设置便捷的替代通道。河东核心区主要加强和南北向京珠走廊的联系；大河西先导区主要加强向东过江和向西连接中西部的交通。
三、综合交通系统发展目标与战略
“依托东岸”策略——强化先导区与湘江东岸国家级运输走廊及设施衔接；
“枢纽型交通”策略——建设辐射西部城市的城际轨道、公路复合型交通走廊，打造区域级综合交通枢纽；
“集约化交通”策略——及时启动轨道交通建设，强化公共交通枢纽的客运组织功能，全面推进以城市轨道交通为骨干的集约化公交主导客运模式；
“强化跨江通道策略——构建以轨道为骨干的大运量跨江客运通道，并提升跨江道路通道规模及等级；
“两型社会”交通发展策略——应对“资源节约、环境友好”战略要求，提出相应的交通发展与规划、建设实施策略。实施符合先导区生态保护实际的公路城市化改造措施，制定合理的轨道建设实施策略，全面推进集约化公交主导的交通发展模式。
2.大河西先导区综合交通系统发展模式
区域及对外交通：构建枢纽型、开放性、一体化的综合交通运输模式。
(1)构建区域性综合交通枢纽。
(2)大力推进公路与城际轨道建设，与区域、长沙主城区交通体系统筹发展。
城市交通：形成与城市组团格局相协调、以集约化为导向的多元和谐交通发展模式。
(1)以大运量快速客运系统为骨干，构建复合型城市交通走廊。
(2)强调公交枢纽的客流衔接组织功能，构建多元化的公共交通服务。
(3)重视绿色慢行交通和生态型旅游休闲交通模式的构建。
(4)适度引导个体机动车的使用，保持合理的机动化发展水平。
四、区域及对外交通系统规划
1.总体思路及策略
构建城际轨道交通联系走廊，打造区域性综合客运枢纽；
加快铁路、港口、内河航道建设，构建公、铁、水多方式的集约化运输通道，支撑产业集聚和发展。
2.公路系统发展规划
京珠高速西线选址及出入口规划
综合考虑，推荐方案三（先导区总体规划方案）作为京珠高速西线的选址方案。
区域性过境分流通道规划
将北横线（自京珠西线以东至京珠东线段）等级调整为城市快速路对南横线既有规划（长株潭规划）方案进行线位调整。
既有公路等级调整规划
将长常高速路（京珠高速-三环）段调整为城市快速路；将三环路与长常高速公路（三环至南横线段）调整为城市快速路；
提升长花灰韶公路等级为快速路
公路客运站布局规划
规划期末将在各个组团片区布设南站、北站、西站、东站等四个主要客运站。
3.铁路发展规划
普通铁路
规划宁乡开发区至湘潭的普铁连接线——潭望铁路，连接湘黔铁路，作为长株潭湘江西岸的铁路货运通道。
城际轨道规划线网方案
沿望雷大道布设岳阳至湘潭方向的城际轨道。线路长度130～150km，按“大站快车”布设，保证先导区至岳阳、湘潭的时间距离分别控制在60分钟、20分钟以内；
区域性综合交通枢纽
3条城际轨道线路汇聚点，布设于雷锋湖总部基地西北部。
4.空港集疏运衔接交通规划
城市轨道衔接交通走廊——以轨道2号线-轨道机场线作为空港快速轨道联系通道；
城市道路衔接交通走廊——以三环、二环快速路、机场高速为骨架的空港衔接快速通道；
机场巴士——直通先导区各组团的机场巴士线路系统。
5.港口及水运系统规划
港口发展规划
霞凝港区
暮云港区
坪塘港区
高塘岭港区
铜官港区
水运规划
沩水河——近期按6级航道标准进行规划整治，远期按3级航道标准实施改造升级
靳江河——南庙至河口32公里区段规划建设为6级航道。
五、城市道路网络系统规划
1.骨干道路网络规划
（1）快速路
由“三纵四横”七条快速路构成
三纵：黄桥大道、三环路、二环路
四横：枫林路、岳麓大道、星宁快速路、北横线
（2）交通性主干道
由“两纵一横”三条长线以及一些组团间的短线构成
两纵：潇湘大道、望雷大道
一横：金洲大道
（3）跨江通道
现共有过江通道6条
既有规划过江通道6条
本次规划增加过江通道6条，包括：人民路过江隧道、蔡家冲路跨江大桥，黄桥大道大桥、新世纪大道大桥、学士路大桥，南部规划跨江大桥
规划过江轨道交通4条
（4）道路交叉口
高速公路出入口：京珠高速西线在规划区内设置两个出入口，一个是和北横线的交叉外联系。
立交：在快速路和快速路交叉口，以及快速路和部分交通性主干路交叉口设置立交。
2.基于“两型社会”要求的公路城市化建设实施策略
六、公共客运系统规划
1.公共客运系统组织模式
公交线网分级：
城市轨道
快速公交线
常规公交干线
常规公交支线
公交专线
2.城市轨道交通线网规划
布局要点：
跨湘江截面至少需要3～4条轨道线路通道支撑；
核心区对外围片区的轨道联系应顺应“南强，西、北弱”的客流联系特征；
应充分考虑与城际轨道线网的结合
先导区远景轨道线网规划方案
大河西先导区远景轨道线网方案由5条线路组成，线网总规模122.2km。其中轨道2号线为既定规划线路，2、3、4、5号线为4条跨湘江轨道通道。
3.公交枢纽规划
公交枢纽等级与功能
先导区公交枢纽体系划分为区域级综合交通枢纽、对外综合交通枢纽、市级公共交通枢纽和组团级公共交通枢纽四个层次。
公交枢纽布局
1个区域级综合交通枢纽(雷锋湖总部基地西北侧)、6个对外综合交通枢纽(星城镇对外综合交通枢纽、望城对外综合交通枢纽、宁乡对外综合交通枢纽、含浦对外综合交通枢纽、含浦客运站对外综合交通枢纽、观音港对外综合交通枢纽)、5个市级公共交通枢纽和5个组团级公共交通枢纽。
4.先导区骨干客运系统建设实施策略
分阶段逐步推进的建设实施策略
A.第一阶段：城市轨道交通建设筹备阶段
B.第二阶段：城市轨道交通大力建设及推动阶段
七、停车发展规划
停车设施规划建设策略
以配建为主，严格执行新建项目停车配建指标；
停车设施和轨道/公交站点、慢行系统相结合，引导公交和慢行出行;
停车设施的建设符合“两型社会”要求，节约用地，注重绿化。
八、慢行交通系统规划
1.发展定位
实现“安全畅达”的城市绿色交通出行、城市公共交通的重要补充
营造“休闲舒适”的慢行交通环境和休闲生活环境
2.慢行通道系统规划
（1）城市交通性道路两侧——注重安全、效率
（2）城市生活服务性道路两侧——注重城市生活、街道活力
3.慢行休闲道系统规划
（1）城市环山滨水休闲区——休闲“漫”步
（2）城市商业步行街——放松、购物
（3）城市组团间、生态景观区内——健身、郊游
九、旅游和休闲娱乐交通发展规划
1.旅游和休闲娱乐交通发展策略
（1）在两条主要旅游发展带上构建旅游交通走廊
（2）在三个休闲娱乐区内布置旅游休闲交通设施
（3）交通走廊和设施的布置考虑两型社会要求和丘陵山地特征
2.旅游及休闲娱乐交通走廊与设施规划
湘江旅游风光带交通走廊规划
长花灰韶旅游带交通走廊规划
3.休闲娱乐交通设施规划
（1）森林公园旅游区、农业观光休闲区休闲娱乐交通设施规划
（2）都市旅游休闲区交通设施规划
十、货运及物流系统规划
1.物流中心布局与交通组织方案物流中心布局规划
宁乡、望城产业园和高新技术开发区内结合快速路、高速、铁路及航道，设置4个地区级物流中心。
2.区内货运通道布局
两横三纵的货运通道
两横:星宁快速路—北三环石长铁路、岳麓大道—长常快速路
三纵:京珠高速西线、黄桥大道、西三环—长潭西线
3.货运组织方案
道路货运组织方案
依据便捷的道路交通规划系统，形成“四横三纵”的道路货运网络。
（1）东西向“四横”：北横线星宁快速路、岳麓大道-长常快速路、长宁快速路-枫林路
（2）南北向“三纵”：京珠高速西线、黄桥大道、西三环-长潭西线铁路货运组织方案
①往常德方向：石长铁路
②往湘潭方向：潭望铁路
③其他方向：通过石长铁路、潭望铁路沟通南北向京广铁路、东西向湘黔铁路，航运组织方案规划区北部沩水河现状为9级航道，规划提升沩水河的航道等级，并与霞凝港区联通，加强宁乡、望城的对外货运联系。
生态控制线规划
一、规划目标
1.湿地保护
优化各水系（沩水河、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河、白泉港）的地表径流路径，构成“树枝状”连续的地表和地下径流的网络结构。
河道的驳岸处理要恰当,尽可能采取自然驳岸处理方式。
2.林地资源保护
林地保护分级：
重点保护林地——包括风景区、森林公园、自然保护区及相对高差大于30米的山林地。总面积30457公顷。对该类林地要严格保留，不得占用和破环，以达到“点上成景，线上成荫，面上成林，环上成带”的目标。
重点保护林地缓冲控制区——规划沿其周边向外平移200米的区域设置生态缓冲区，面积30727.6公顷。
一般保护林地——包括重点保护林地以外高差小于30米的山林地和规模较小的林地，总面积14624.1公顷，占先导区林地总面积的33.01%。占用该类林地进行开发建设的，应在其开发用地内控制较高的绿地率，进行一定比例的绿化补偿，并尽量保留现有的干径20厘米以上或成群成片的树木。
规划林地控制要求：
包括河流与道路两侧规划的水源涵养林控制区和道路防护林带。在此范围内的用地只能作为林地、农田等生态绿地。
A.水源涵养林：沿永久性河流两岸控制1000米或至第一层山脊线内的林地为水源涵养林控制区，如林带内为基本农田则保留农田，一般农田或耕地要求退耕还林。
B.道路防护林带：规划沿高速公路、城市快速路两侧各按100米绿线宽度控制。沿区域性主干道两侧各按50米绿线宽度控制。
3.集中成片的基本农田保护区
主要是指位于地势相对低洼的山谷地区的农业耕作区域。总面积296平方公里。
4.水源涵养、水土保持区
重点水源涵养、水土保持区：规划莲花河、八曲河、马桥河、龙王港河等河流的源头沿第一层山脊线或平地一千米作为水源涵养、水土保持保护区,控制总面积12696公顷。
一般水源涵养、水土保持区：控制总面积4806公顷。
5.维护生态系统完整性的生态廊道
水系廊道：沿河规划50～200米宽的绿化廊道。
导风廊道：严格控制风廊上的建筑密度和高度。
动植物迁徙通廊：改造已建成的公路和城市道路，增设野生动物通道，增设防护网、标志牌。对于野生动物通过的地区，进行必要的限速措施。
交通廊道：在各级道路两侧设置宽度为20m到100m不等的林带。
三、生态控制要求
1.禁建区：基本生态控制线范围内，包括江河、水库、面积大于2公顷的湿地；风景区、自然保护区、森林公园、相对高差大于30米的山林地；集中成片的基本农田保护区；水源涵养、水土保持区；用于维护生态系统完整性的生态廊道和绿地。总面积为610.8平方公里。
2.限建区：基本生态控制线外围缓冲区，包括部分基本农田保护区、一般保护林地、部分湿地及其他用地。面积约149.6平方公里。
3.适建区：禁建区、限建区以外的用地为适建区，面积约439.6平方公里。
责编：文杰
来源：长沙晚报
