罗文 黄诗琪 刘培骥 姚昕玥
“这次培训紧扣法治政府建设主题，围绕依法行政、规范执法等内容，非常贴近工作实际，让我受益匪浅。”一名学员表示。近日，娄底市举办2024年第二期法治政府建设暨行政审判行政复议应诉业务府院同堂培训，这是娄底市司法局举办的首届府院同堂业务培训班,参训学员共计220余人。近年来，为认真贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》，娄底市印发《娄底市行政执法质量提升重点任务清单》，多措并举，不断提升行政执法和行政执法监督质效。
一是全面统筹培训，提升行政执法能力。娄底市司法局统筹指导全市行政执法人员培训工作，建立“走出去、请进来、沉下去”的培训格局，采取“市县分级分层、执法监督分类、基础业务分科”的培训模式，不断健全行政执法人员标准化制度化培训机制，全面提升行政执法人员法律素养和业务能力。组织110名法治骨干到西北政法大学和西南政法大学开展法治政府建设专题培训;组织450名行政执法骨干集中参加“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设”网络培训班，近1.2万名行政执法人员通过手机电脑端进行回看学习;组织25名行政执法教员下沉到各执法单位和乡镇开展现场教学92次，充分发挥传帮带作用。各级行政执法机关分类分级制订年度培训计划，有效确保行政执法人员每人每年接受不少于60课时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。
二是全面完善机制，提升行政执法管理。全面落实行政执法人员资格管理制度，确保做到“持证上岗、亮证执法”。对行政执法人员实行动态管理，建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的，及时依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。定期组织执法人员资格动态管理排查整治，今年，全市共收回、注销执法证件200余个。通过严密组织行政执法资格考试和严格管理行政执法人员，达到以考促学、以考促训、以考促干，切实把好执法资格“入口关”。
三是全面检查指导，提升行政执法质量。持续开展行政执法“三项制度”专项监督检查和集中评估，确保“三项制度”落地落实，进一步规范行政执法程序。督促指导各行政执法机关建立完善行政裁量权基准制度，统一行政执法标准，切实解决行政处罚畸轻畸重、类案不同罚等突出问题。指导相关部门对全市981个执法类电子技术监控设备开展清理、规范工作，进一步规范和监督罚款设定与实施。常态化开展案卷评查，加强评查结果运用，行政执法案件办理质量不断提升，连续三年获得全省行政执法案卷评查优秀等次。
四是全面优化环境，提升行政执法效能。联合市纪委监委、市营商环境办印发《关于开展涉企执法突出问题专项整治行动的实施方案》，公布涉企行政执法投诉举报方式及受理范围，畅通投诉举报渠道，排查问题127个，对问题整改实行清单式管理、项目式推进、销号式落实。实施“首违不罚”“轻微不罚”制度，在全省率先推出柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项，从轻处罚事项 205项，减轻处罚事项126项。建立清单备案和动态调整制度，建立柔性执法台账，收集发布典型案例。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，对涉企行政执法实行“在线报备、在线评价”闭环管理，减少对企业的重复检查、多头检查，进一步规范涉企执法行为。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，实现从管制式执法到说理式执法的转变，体现执法温度，减少执法矛盾。
下一步，娄底市司法局将加强市县乡全覆盖的行政执法监督工作体系建设，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，建立健全行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼等协作机制，推动建设更高水平的平安娄底、法治娄底，为娄底经济社会高质量发展贡献司法行政力量。
