【基层改革故事汇】醴陵创新推出“定量不定点”和“点状用地”管理模式 烟花爆竹企业用地难题迎刃而解

2024-08-07 06:39:04 [来源:华声在线] [作者:廖义刚 李永亮 龙子怡] [编辑:潘华]
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华声在线全媒体记者 廖义刚 李永亮 通讯员 龙子怡

【改革主题】

醴陵作为全国烟花爆竹主产区之一,95%以上的烟花爆竹企业分布在中心城区外。为加快建设全国烟花爆竹转型升级集中区,2022年,醴陵市自然资源局创新工作思路,实行烟花爆竹企业用地“定量不定点”和“点状用地”管理模式。允许企业在不突破规划建设用地总规模、不突破刚性管控要素前提下,可动态优化调整建设用地,避免频繁调整规划,有效解决烟花爆竹企业用地难题。

【改革故事】

8月6日,位于醴陵市孙家湾镇的湖南恒达烟花生产有限公司,重新布局建成的厂房焕然一新,工人忙着检修设备,为9月复产做准备。

两年前,这家企业曾因用地报批问题面临停产。

“因安全生产整改要求和企业自身发展布局调整,烟花爆竹企业平均3年需对厂房布局进行调整。”恒达烟花董事长李艳平介绍,2022年,按照应急部门对安全生产的要求,恒达烟花厂区必须进行调整,“土地报批一直无法通过,这意味着工厂可能要停产。”

就在李艳平忧心忡忡时,一个用地新政出台,问题得到解决。

烟花爆竹企业占醴陵违法用地70%以上

恒达烟花遇到的土地报批问题,醴陵烟花企业基本上都遇到过。

烟花爆竹产业是醴陵支柱产业之一。该市现有烟花爆竹企业176家,年生产总值约120亿元,带动10多万人就业。

为满足安全生产间距要求,烟花爆竹企业厂房建筑一般呈点状分布,往往厂区范围大,实际建筑占用面积小。按照“每3年一整改”要求,企业要调整原有建筑面积和建筑位置,导致企业用地频繁出现与原审批范围不相符的情况。

“这是烟花爆竹企业‘年年违法、年年调规、年年报批’的根本原因。”醴陵市自然资源局党组书记、局长高开军告诉记者,规划调整、用地审批的审批级别高、程序复杂、费用较高,少数企业因审批难不惜违法用地,很大程度上制约行业发展。

统计显示,此类违法用地占醴陵市违法用地70%以上。

“定量不定点”从政策上寻找突破口

怎样才能破解烟花爆竹企业用地难题?

醴陵市自然资源部门决定从国家和省里的政策寻找突破口。

“国家和省里文件明确规定,对城镇开发边界以外,暂未编制村庄规划,用于特色产业、特殊用途的空间区域,可作为特殊单元编制详细规划。”高开军认为,烟花爆竹企业用地恰好可以作为特殊单元来处理。

国家政策没有详细的特殊单元管控标准,醴陵市“摸着石头过河”。

2022年,醴陵市自然资源局深度调研烟花爆竹企业用地情况,针对企业在规划、用地等方面存在的瓶颈问题,创新制定烟花爆竹企业用地特殊单元管控规则。

管控规则明确,对烟花爆竹企业用地实行“定量不定点”。

所谓定量,是指在特殊单元管控范围内,明确企业建设用地指标总量;“不定点”则是指特殊单元管控范围内,企业在不突破建设用地指标总量的前提下,可根据预留规划指标结合实际需求开发建设。

也就是说,企业如需进行改建,在一定条件下可将存量建设用地退出复垦,验收合格后,在同一项目范围内的允许建设地块,置换面积相同的建设用地。

“当然,开发建设和置换是有前提条件的。”醴陵市自然资源局工作人员张赛博介绍,首先,特殊单元管控范围一经划定不得随意更改;其次,不能占用永久基本农田、生态保护红线等禁止建设地块,新占用地块如涉及林地的,须先期办理相关审批手续。

“管控规则主打一个弹性。”醴陵市规划设计院副院长张文表示,以前用多少地就报批多少,现在会根据企业发展情况,规划时预留一定的用地指标,保障企业未来发展需要。

“点状用地”节约规划用地指标5825亩

管控规则明确采用“点状报批+点状用地”模式。

点状用地,简单地说,就是将项目用地分为建设用地和生态保留用地,其中建设用地建多少供多少,企业仅需对建设占用面积进行用地报批,极大节约报批成本。

为简化办事程序,压缩审批时间,醴陵市成立烟花爆竹企业用地保障服务工作专班,主动对接企业,联合应急管理、环保、林业等部门采取集中办公方式进行联审,全面启动一站式报批。

新政利好,受到企业好评。“新政出台后,厂区整改用地审批很快就通过了,不但节约3个多月的时间,还省了400万元报批费用。”恒达烟花董事长李艳平表示,烟花爆竹企业完善用地手续的积极性更高了。

醴陵市自然资源局一项报告显示,管控规则实施后,平均每宗用地节省3个月以上调规时间,节约调规成本近10万元,为企业降低60%以上的用地报批成本。截至目前,醴陵已有168宗烟花爆竹企业用地编制特殊管控单元详细规划,破解烟花爆竹行业工区用地难题近300个,帮助企业节约报批费用4.6亿元。

企业以前调整厂区布局后,不动产证与建筑实际情况不符,很难申请到银行贷款。新政策实行同步换不动产证,企业贷款难题有望迎刃而解。

中州烟花集团行政总监詹奉兵告诉记者,困扰企业近20年的用地报批问题终于解决,不动产证也正在办理中。

尽管“点状用地”是从烟花爆竹行业开始,但在实际操作中,醴陵市发现类似需求有很多。

比如,乡村文旅项目,往往也是占地大、实际建筑面积小,极为适用“点状用地”。

因此,管控规则明确“限地不限企”,即在城镇开发边界外(农村)用于特色产业、特殊用途的项目用地,均可参照执行。

官庄镇大坝村悠然文化拓展项目,从选址到领取土地批单仅用4个月,实际报批面积较以前大幅减少,节约至少150万元。

通过“点状用地”,目前醴陵节约规划用地指标5825亩,为后续乡村振兴项目、民生公益用地扩充了用地指标空间。

【改革评说】

要敢于“摸着石头过河”

湖南工业大学教授、株洲市规划推荐官 赵先超

用地问题事关企业发展,更关系到地方营商环境好坏。

醴陵市自然资源部门立足实际,以困扰烟花爆竹企业多年的用地问题为导向,大胆地“摸着石头过河”,创新作为,实施“定量不定点”和“点状用地”管理模式,有效解决烟花爆竹企业长期违法用地、融资贷款难等问题,对于醴陵烟花爆竹产业发展意义重大。应为醴陵市自然资源部门的责任担当、探索勇气点赞。

可喜的是,除了烟花爆竹产业,醴陵市自然资源部门正积极探索新政适用的范围,为旅游等更多产业灵活用地打开方便之门。

面对产业发展遇到的难题,醴陵市自然资源部门不是无所作为,不敢越雷池半步,而是在遵守法律法规的前提下,积极有为、主动作为,攻坚克难。事实上,随着经济社会发展,改革步入深水区,各种难题会接二连三冒出。碰到障碍不能束手无策、止步不前,应该大胆地探索,勇往直前。

(一审:杨露 二审:卢小伟 三审:石伟)

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