华声在线全媒体记者 邢玲 雷鸿涛 郭朵朵
【改革主题】
自然资源和规划部门的政务服务，贯穿土地出让、规划审批、竣工验收、财产登记全过程，涉及面广、业务性强，以往“一件事”需要反复跑、多头跑。2022年以来，益阳市自然资源和规划局擦亮“身在益阳、办资规事不难”营商环境品牌，创新推出“小益小阳帮您办”全程服务模式，抽调精干力量组建政务服务志愿队，为企业、群众办理资规事项提供专业化精准帮代办，有效促推“高效办成一件事”。
【改革故事】
“收房当天，新房钥匙和不动产权证书就拿到手了，很开心。”8月5日，益阳高新区“青春里·鑫悦府”一期项目的业主王先生说。
7月31日，益阳市自然资源和规划局在“青春里·鑫悦府”项目一期举行新建商品房“交房即交证”活动。“小益小阳帮您办”志愿队为首批收房的99户业主送去不动产权证书。
2022年开始，益阳市自然资源和规划局创新推出“小益小阳帮您办”全程服务模式，通过微改革，从“你找我办”向“我帮你办”转变，让政务服务“最后一公里”越来越有温度，越来越有质量。
更近——
直播间“直播卖地”，“家门口”领证
智能化、便利化、个性化，是经营主体和群众的办事需求。
坐在大厅等人上门办事，是政务服务传统模式。
民之所盼，我必行之。益阳市自然资源和规划局打造“网络直播+帮办代办”服务新模式，开通“小益小阳帮您办”政务直播间，职能部门与经营主体、群众之间“距离”更近。
直播间的所有主创和直播人员，都是该局员工。自2023年8月29日首次直播以来，已开播10期。
“这段时间，我局委托益阳市公共资源交易中心挂牌的几宗土地，在我们直播间上架了。”
“土地也可以直播卖？”
在“小益小阳帮您办”政务直播间的一场直播中，“土地超市”一经亮相，就引起不少开发商的极大兴趣。
直播间里，益阳市土地储备发展中心副主任张雅琴，对每宗土地具体情况深度解读，土地信息及“分期付款”“容缺办理”等优惠政策清清楚楚。网友在直播间留言：“没想到土地买卖，居然也可以像商品一样在直播间展示。”
线下，益阳市自然资源和规划局致力让服务窗口离群众近一点、再近一点。
安化县梅城镇的谭先生在集镇购买了一套二手房，完成二手房交易过户后，手机上生成不动产电子产权证。想把实体证拿到手里，他决定到县政务大厅不动产自助打证机上申领。
“现在镇上就开设了不动产便民服务点，再也不用跑百来公里到县政务中心领证了。”有人提醒谭先生去“试试看”。
在服务点，“小益小阳帮您办”志愿队员引导谭先生提交资料，用时仅40多分钟，谭先生就从不动产窗口拿到“红本本”，“没想到如今不动产证也可以在家门口办，又快又顺畅。”
益阳市不动产登记中心主任宫星介绍，2021年，益阳被确定为湖南省不动产统一登记“一库一平台”建设试点城市。通过建设运用这一平台，推出智慧抵押“全程网办”、“云登记”一证一码等便民举措。2023年11月，益阳市在全省率先实现不动产登记全市域通办，办事主体可在家门口自助领取证书、交割物业、过户水电气等。
更快——
原需120天左右，缩短为36天内
益阳职业技术学院高新产业学院，是益阳职院与益阳高新区管委会携手建在园区的产教融合项目。一开始，“办证”是让益阳职院负责此项目的责任人胡大有望而生畏的事，但几次对接下来，他发现这事并没有想象中的难。
“‘小益小阳’细致又周到，不到1个月，我们就把6本证领到手了。”胡大有介绍，2022年，益阳职院从益阳市自然资源和规划局一次性拿到划拨决定书、用地规划许可证、建设工程设计方案审查意见、不动产证等6本证书。原本至少需要80个工作日，实际只用了22个工作日。
提速的背后，是益阳市自然资源和规划局急项目之所急，对该项目涉及土地解押、土地收回、控规调整、土地供应等，有针对性地开展流程再造。通过取消、合并、核准转为备案等方式，精简审批事项清单，并将审批事项与省级基本目录绑定，推进同一事项无差别受理、同标准办理。
以益阳职院高新产业学院项目为试点，益阳市自然资源和规划局探索划拨用地供应和规划审批手续提速办理新方案。
过去，项目从拿地到开工，需依次办理不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证等“五证”。其间涉及多个阶段、部门、环节和流程，需要业主在不同部门的不同窗口之间往返跑、多次跑，办理时间少则2个月，多则半年之久。
“小益小阳”开启“洽谈即服务、拿地即开工”优化营商环境“五证同发”模式，从用地预审与选址开始，将土地解押收回、权属审核、控规备案更新等20个程序并联运行。梳理并解决土地供应和规划审批中的痛点、难点和堵点，通过一次受理、提前介入、并联审查，全流程优化和全程代办，所需时间由原来的120天左右基本缩短到36天内。
益阳市自然资源和规划局行政审批改革科科长魏环宇介绍，资规部门搭建“小益小阳帮您办”服务平台，实现线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。目前，全程网办事项占比100%，“一趟不用跑”事项占比40%，工程建设项目办结时限压缩在法定时限的20%以内，高频事项办结时限在5个工作日以内。
更简——
“五减一优”，让办事越来越简单
“这里是益阳市‘12345’政务服务便民热线。家住益阳高新区的黄女士来电反映，她到市民服务中心不动产专区办理房屋产权过户手续，‘小益小阳’态度好、业务精、服务到位，特委托我们表示感谢！”5月9日，益阳市自然资源和规划局接到益阳市长热线办打来的群众感谢电话。
打市长热线给“小益小阳”点赞的，不止黄女士一个。
日前，资阳区图书馆向益阳市自然资源和规划局政务窗口提出申请，办理划拨供地、规划许可和不动产登记。窗口工作人员张伏洪是“首问”责任人，在热情全面地一次性告知办理程序、资料清单后，他报告值班领导，由“小益小阳帮您办”志愿队提供“全程帮办”服务。
“到了这里，把要办的事跟他们一说，他们全程帮代办，而且要我们提供的资料也不多，系统里都查得到。”资阳区图书馆党支部书记何夸洋感觉很简洁、省心，也打了一个市长热线表扬“小益小阳”。
群众办事体验感越来越好，源于资规事项的删繁就简和“小益小阳”的全程帮办。
近年来，益阳市自然资源和规划局坚持目标导向，深入开展行政审批改革，通过减时限、减环节、减资料、减费用、减跑动等举措，着力打造极畅受理、极简审批、极速办理、极优服务的审批政务服务模式，实现部门营商环境不断优化，推动“高效办成一件事”。该局还协调相关部门打破壁垒，将一些串联办理环节改为并联办理，提交的材料由原来所需的26项减少为13项，办事环节由原来的31个减为15个。2023年9月以来，该局共协调其他部门联动审批3354次，开展上门服务25次。
【改革评说】
从群众最期盼的地方改起
益阳市自然资源和规划局党组成员、副局长 胡能灿
以前，有这样一种声音：找政府部门办事，“门难进、脸难看、事难办”，各政务服务窗口、各部门之间经常相互推诿扯皮。群众办证办事，反复跑、跑断腿。
改！坚决改！从群众最期盼的地方改起！
群众要门好进、脸好看、事好办，我们就以问题为导向，持续深化“放管服”改革，进一步简化资规行政审批事项办理程序，一些审批事项“瘦身”清理，有法可依的权力晒在阳光下，能下放的审批权限逐步下放，能网办的事项尽可能“指尖”办理，能协调的主动协调多部门共同推进，政务服务办结时限大大缩短。这也正是“小益”“小阳”全程帮办的底层逻辑。
“小益”“小阳”不是一个两个人，而是一群人——全体益阳资规人，女的叫“小益”，男的叫“小阳”。干部在知行合一中树牢正确的权力观、政绩观、事业观。
解决问题、推动改革发展的过程，其实是赢得民心的过程。“小益”“小阳”能够得到企业和群众的认可，那就说明，这个改革是对的、是好的。
