湘伴导读
上海，千面魔都，繁花似锦。
这里是中国式现代化建设的重要窗口，引领中国改革开放风气之先。这里是中国共产党的诞生地，孕育了伟大建党精神。
结束了海南和安徽的考察学习后，4月10日至11日，由省委书记沈晓明、省长毛伟明带队的湖南省党政代表团，马不停蹄赶到上海，开启这轮考察学习的最后一站。
4月11日，沪湘两地交流座谈会在上海召开。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄
抵沪第一站，湖南省党政代表团瞻仰了中共一大纪念馆。随后的一天半时间，代表团一行先后考察了黄浦江两岸贯通工程、徐汇区行政服务中心、张江科学城、金桥开发区、沃尔沃建筑设备(中国)有限公司、中国远洋海运集团、长三角一体化示范区规划展示馆。
从行程安排可以看出，上海之行也有着与海南、安徽两站考察相同的主题，如产业发展、科技创新等。而与前两站相比，上海这座国际大都市还有另一大亮点是湖南省党政代表团学习的重点——
城市治理现代化。
2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念。
那么，上海如何落实好“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念?这座超大城市治理创新对湖南有何借鉴意义?
变“锈”为“秀”，人民城市人民建
2019年11月2日，在上海考察的习近平总书记对围拢过来的居民说了这样一番话：
“百年上海，中国工业的发祥地，现在已经是沧桑巨变了。如今，‘工业锈带’变成了‘生活秀带’。城市归根结底是人民的城市、老百姓的幸福乐园。公共空间要扩大，公共空间要提质，让人民群众在这里有获得感，有幸福感。”
锈带，泛指工业衰退的地区。变“锈”为“秀”，是华丽的转身。黄浦江两岸贯通工程徐汇滨江段，就是这一华丽转身的真实写照。
4月10日，湖南省党政代表团考察了黄浦江两岸贯通工程。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄
徐汇滨江位于徐汇区黄浦江畔，岸线长度11.4公里，这里曾是20世纪民族工业的发源地之一，水泥厂、油库、北票码头，甚至火车站、龙华机场等等都曾在这里扎根驻营，见证了当年上海工业的辉煌。
随着上海产业结构升级优化，大量工业企业、厂区搬迁至郊区，徐汇滨江地区沦为“铁锈地带”。自2008年起，徐汇滨江启动区域成片更新，动迁沿线160余家单位、3500户居民，收储土地约430公顷。
历经十余年的更新改造，如今的徐汇滨江已建成50万平方米开放空间、10万平方米亲水平台，以西岸美术馆、龙美术馆、星美术馆、油罐艺术公园等20余处场馆为载体构建“美术馆大道”，全年举办超过100场各类活动。“工业锈带”实现了向“生活秀带”“科创绣带”的转变。
上海徐汇滨江。上海西岸集团供图
而位于浦东新区的金桥开发区，是上海能级最高、质量最好、贡献最大的先进制造业基地之一。在这里，有片老旧村落，未来将成为浦东“产城融合”的新地标。
上海金谷金城位于金桥开发区，以小湾村城中村改造城市更新为核心，整体打造智能终端制造基地市级特色产业园，将建成兼具产业和居住属性的产业社区，迎来改头换面的新生。
4月11日，湖南省党政代表团考察了金桥开发区。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄
出乎意料的是，这其中最核心的位置，划给了动迁安置房。顶级大师操刀，不仅有高规格的设施配套，更重要的是还原了小湾村开放自由共享的美好村落生活状态。
人民城市人民建，上海写下了标杆答案。
从“管”向“治”，人民城市为人民
早在2014年3月到上海代表团参加审议时，习近平总书记就针对“治理”做了系统阐述。他说，“治理”和“管理”一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。
2018年11月，在上海浦东新区城市运行综合管理中心考察时，习近平总书记提出，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。
上海如何落实?布局“一网通办”“一网统管”这“两张网”。其中，政务服务“一网通办”聚焦“高效办成一件事”;依托“一网统管”平台，城市运行领域的管理、业务和信息都集中在一个网络系统，从而“高效处置一件事”，让城市更具韧性。
上海市徐汇区行政服务中心。
代表团一行学习考察的徐汇区行政服务中心，便是“两张网”的重要连接点。在这里，18个“零差别”受理窗口呈岛屿型排开。老百姓办事无需挪位子，一个窗口就能办理，涉及26个部门，1600多种场景的业务事项。
4月10日，湖南省党政代表团考察了徐汇区行政服务中心。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄
而在长三角一体化示范区规划展示馆的元荡重点样本展区，代表团看到的又是另一番景象。
4月11日，湖南省党政代表团考察了长三角一体化示范区元荡生态修复及功能提升工程。湖南日报全媒体记者 唐俊 摄
元荡位于长三角生态绿色一体化发展示范区“水乡客厅”北缘，是“一心两廊、三链四区”生态格局中生态绿心的核心组成部分，在上海市青浦区与江苏省苏州市吴江区交界处。
“水乡客厅”。图源新华社
说到绿心，大家是不是很耳熟?与长株潭绿心不同，元荡所在的绿心以水为主。
元荡又名鼋荡、阮荡，因地处沪苏交界，一度陷入了“三不管”的尴尬境地，生活垃圾遍地、入湖河道淤积、农业面源污染等问题严重，周边居民苦不堪言。
从“管”向“治”，经过一系列的清淤、治理和生态修复，元荡实现了华丽蜕变。12.90平方公里的湖泊清澈透明，23公里环湖生态贯通岸线已经实现全线贯通。
通过“还水于民、还岸线于民”的建设理念，形成1158亩整体开放区域，同时，进一步提升岸线功能，打造一条交通便利、功能复合、市民可达、滨水可亲的贯通岸线，满足群众多元需求。
将最好的资源留给人民，并且用优质的供给服务人民，代表团成员感触颇深。
“在城市建设过程中，做到了把最好的城市空间打开，让人民群众共建共治共享，这扎扎实实体现了‘人民城市人民建’的理念。”省住建厅党组书记、厅长唐道明告诉湘伴君，湖南在城市建设和管理过程中，要进一步有效地做出统筹安排，在产城融合、生产生活生态整体的空间融合方面做好顶层设计，实现全市的产城融合和共享。
“上海作为一个特大城市，做实、做细城市管理，为人民建设好城市，让人民群众有更多的获得感和幸福感，这些都是我们要学习的标杆。”衡阳市委书记刘越高说。
浦江潮涌，东方风来。在中国式现代化建设新征程上，上海是开路先锋。从“工业锈带”蝶变，到城中村治理，从城市管理到绿心保护，“人民城市”的“上海答卷”是湖南学习的榜样。
这次学习考察之旅已告一段落。取到真经，更要练好真功。下一步，湖南上下如何消化吸收学习成果、趁热打铁抓好落实，湘伴君将持续关注。
文 | 周帙恒
