杨懿文
推进供给侧结构性改革，是经济新常态下国家做出的重大决策部署。近年来，娄底市以供给侧结构性改革引领“加速转型、奋力赶超”战略实施，取得了阶段性成效。实践证明，坚定不移实施供给侧结构性改革，就抓住了当前经济发展的主要矛盾，就能适应新常态，为经济增长提供新动力。
强化“三去”调存量，供给质量不断提升
壮士断腕去产能。近年来，娄底市关闭煤矿425家、非煤矿山120处、水泥企业121家、小锑矿70多家，主动将钢铁产能由1200万吨控制到1000万吨左右、煤炭产能由1600万吨控制到850万吨左右，成功处置了一批“僵尸企业”。多措并举去库存。出台了《娄底市房地产去库存促发展的实施意见》，同步实施征地拆迁货币化安置、购租商品房作为保障性住房等“1+x”配套政策，有效促进了房地产业趋暖回升。上半年，房地产去库存率达到25.1%。综合施策去杠杆。全面清理并有效控制政府性债务和企业债务规模，先后组建创投集团、兴娄担保、各类基金等政府性融资平台，成功争取国家专项建设基金63亿元，撬动民间资金300多亿元。上半年，六大高耗能行业增加值仅增长4.7%,但全市规模工业增速为6.0%，高于去年同期0.8个百分点。
围绕“四新”引增量，供给结构不断优化
着力引进新技术。上半年，完成工业技改投资113.8亿元，同比增长17.4%，推进了钢铁、水泥、化工等传统行业由低端向中高端转化，全市钢铁行业累计增速达到10.5%，水泥、有色金属行业分别增长6.3%和7.3%。加快培植新产业。大力实施工业提振“三年行动计划”，上半年，完成战略性新兴产业投资77.8亿元、高新技术产业投资17.7亿元，分别增长28.9%和42.3%，高加工度工业、高新技术产业、专用设备制造、医药制造业增加值分别增长8.7%、7.4%、14.6%和10.2%。大力发展新业态。以“互联网+”的思维，推动金融、商贸物流等现代服务业快速发展，电商、微商等新业态“井喷式”发展，全市已打造20余家综合性电商平台。积极探索新模式。在全省率先出台了PPP项目商务条件、工作流程和工作标准，建立了PPP项目评估审查联席会议机制。上半年，已开发PPP项目41个，总投资达到937亿元，与中建、中铁等20多家央企达成合作意向，其中5个以上项目年内有望落地。上半年，全市三次产业结构比调整为12：45.4：42.6，第三产业占比提高3.3个百分点，贡献率达到60.4%。
突出“五减”降成本，供给优势不断显现
全面推进营改增改革，坚决落实国家减税降费政策，每年减少企业税费约2亿元。取消涉企收费项目22项、免征6项，清理规范行政审批中介服务37项，每年为企业减负近20亿元。出台了《关于进一步帮扶实体经济发展的若干意见》、《帮扶工业企业十五条》等文件，成立兴娄担保公司和中小企业“助保贷”融资平台，减少企业融资成本。财政补贴学费为企业培训专业技术人才，降低企业工伤、生育、失业等保险费率，减少企业用工成本。供地价格与项目的财税贡献率、投资强度和就业率挂钩，实行级差地价，减少企业用地成本。上半年，企业盈利率由负转正，提高到4%。
聚焦“六弱”补短板，供给潜力不断迸发
全面实施中心城区提质扩容和综合交通提升两个“三年行动计划”，全力抓好棚改、城中村改造、城市环线等重点工程建设，强力推进高铁、高速、通用航空和国省干线建设，补齐基础设施短板。以扶贫脱贫为总揽，大力推进全面小康社会建设，补齐民生事业短板。出台《支持非公经济发展的若干意见》，持续加大资金、政策、技术、金融等方面的扶持力度，补齐非公经济短板。大力推进融城战略，加速建设贯通五县区的娄底大道，积极推进特色县域经济强县和重点县建设，补齐县域经济短板。强力推进娄商返娄战略，成功打造“湘博会”“湖南(娄底)汽车板及汽车零部件产业合作对接会”两个省级招商平台，补齐开放型经济短板。大力引进股份制银行、证券公司、保险机构，鼓励企业上市，补齐金融产业短板。企业生产和运营成本整体下降，综合竞争力明显增强。
(作者系娄底市委副书记、市长)
