2008岁末，湖南在干部选拔任用工作中再出新招——直接提拔14名县（市、区）委书记到省直厅局担任领导职务，其中有人从县委书记一步“擢升”为省旅游局局长；与此同时，从省直机关、省属企业和高校选派11名厅级干部到市、县任职，5名直奔基层，做起了县委书记，其中包括2名正厅级干部。湖南这一系列举措引发了社会各界的高度关注，有媒体把这称之为干部选拔的“湖南现象”。
一连串的“组合拳”体现了湖南打破常规，重用基层干部，重视基层的导向。基层不仅成为了干部锻炼能力、干事创业的大舞台，还是充满希望、前途光明的人生阶梯。
人们在惊呼湖南省委选人用人不凡魄力的同时，也不免在猜想：这样的做法是一时之举还是将长期坚持、形成制度？湖南省近年来在干部工作中频推新措，到底用意何在？
带着这些问题，中国人事报记者于岁末年初踏入三湘大地，走进省委大院、深入基层村镇，进行了深入采访。
干部选拔的“湖南现象”——
选人用人目光聚焦基层
记者 夏中南 赵振宇 特约记者 彭江龙
【第一观察】
为何把县官“直升”到省？
真正体现对基层的重视，对德才兼备、实绩突出干部的肯定，对老实人的关爱。真正体现“三个不吃亏”的用人导向
2008年11月，时任湖南省泸溪县县委书记的董清云正在中央党校接受培训，突然接到湖南省委组织部打来的电话，通知他回到省里后，准备到省交通厅上班，职务是副厅长。
从县委书记提拔为副厅长，这个“跨度”令许多人惊愕不已，因为按照常规的升迁途径，县委书记大多是以调至地市一级任职的方式升任副厅的。消息传开后，县委书记培训班里沸腾了。“班上的同学都说，老董，你的福气来了。在湖南当县委书记还是好哩！你们湖南省委省政府重视基层、关心基层，我们很羡慕哩！”董清云回想起当时的场景，激动的神色还依稀可见。
不过，激动归激动，但这个消息对于董清云来说，并不算十分意外。实际上，从基层提拔干部到省直厅局任职，在湖南省已经不是第一次。早在2006年，湖南省委就曾选拔10名优秀的县乡党委书记到省里工作。当时还有人从镇党委书记“连升三级”，刚刚解决副处级，就被破格提拔为省里的处长。
“那个时候，觉得那些同志机遇很好。”董清云说，“但我考虑更多的还是怎么把自己的工作做好。因为我觉得，如果把工作做好了，自己有朝一日也可以。”
2008年11月15日，中共湖南省委九届五次全会表决通过了提拔包括董清云在内的14名优秀县（市、区）委书记到省直机关担任领导职务。这些人的共同特点是：都有丰富的基层工作经验，工作成绩突出，在各级各类评先评优中，总是名列前茅。
省委给他们安排的职务有省工商行政管理局副局长、省交通厅副厅长、省林业厅副厅长等。很多人接到通知后的第一感觉都是“不敢相信”，能安排到省直机关工作就已经很不错了，怎么还安排到这么重要的单位和实职岗位？
“不仅他们本人没想到，很多人也没想到。”具体负责这次干部选拔工作的湖南省委组织部常务副部长盛茂林谈到，“省委这次把这14名来自基层的同志，1名提为正厅，13名提为副厅，而且在考虑人员的安排时，对那些长期在边远地区、艰苦地区扎实工作的干部，给予了‘格外关注’。这真正体现了对基层的重视，对德才兼备、实绩突出干部的肯定，对老实人的关爱。真正体现了‘三个不吃亏’的用人导向”。
为何把厅级干部“下放”到县？
着眼于加强基层，发挥党的政治优势、组织优势，走出一条选人用人的新路子
与14位县委书记的“上”相比，这次的厅级干部，尤其是两位正厅级干部的“下”同样引人注目。
据湖南省委组织部相关同志介绍，选派5名厅级干部任县委书记，就是着眼于加强基层，发挥党的政治优势、组织优势，走出一条选人用人的新路子。这次从省里下去担任县委书记的5名厅级干部都是经过群众推荐和组织筛选，常委会讨论后全委会票决通过的。他们都是40岁左右的优秀年轻干部，其中有3名是博士。这些人综合素质高、业绩突出，发展潜力大。湖南省委把他们安排到“经济社会发展还有很大空间”的县，就是希望让他们在改革和建设的第一线，面对面地接触群众，增进与群众的感情，发挥各自特长，建功立业，造福一方。
湘潭大学党委书记、博士生导师彭国甫就是这次“下去”的两名正厅级干部之一，他现在的职务是岳阳市委副书记兼岳阳县委书记，主要工作在所任县内。
新年前夕，彭国甫在岳阳县接受了记者的采访。虽然上任时间不长，但是他已经对发达村镇和落后村镇进行了多次调研，对于自己的“下放”也有了更深刻的理解。他说，“省委将我派到这里任县委书记，我的理解就是重视基层、加强基层。我要努力把科学理论与基层实践进行结合，把我担任过的各种角色的资源优势进行整合，围绕省委“一化三基”战略出思路、谋发展，带出一股清新之风，造福一方百姓，用实实在在的效果体现干部选任改革的成果。”
【第一思考】
“换位”的干部能否适应新岗位？
机关干部到基层，可以把上情带下去；基层干部上来则更多地把民情带上来
机关干部有机关干部的特长，基层干部也有基层干部的优势，但是把两者互换，会不会造成工作上的不适应？针对这一问题，记者采访了2006年选用的那一批干部。
“厅级干部下基层，除了为基层带去实实在在的资源外，人们也希望他们可以带来新的观念和发展思路。”曾任醴陵（县级市）市长、市委书记的湖南省科技厅副厅长杨治平说：“一个县怕的不是没有资源，而是没有思路。所以把省里面一些优秀的人选到下面去，是一个事半功倍的措施，用市场经济的流行语来说，它的性价比很高。”曾在湖南省永州市东安县大盛镇担任党委书记的省水库移民开发管理局政策法规处处长周娟华也认为：“机关干部有丰富的理论知识，有较高的文化知识。现在新农村建设的基层工作需要这样一批领导，农民也盼望着他们把知识、把新颖的思路带到下面去，带领他们脱贫致富。”
机关干部到基层，可以把上情带下去；基层干部上来，则更多地把民情、把基层的情况带上来。“这有利于机关进一步在决策中更多地考虑老百姓的一些事情，为决策者多一个渠道了解民情。这样，领导最后决策时得到的信息就会比较准确，更加能够代表民意。”相关负责人说。
14个县委书记是如何选出来的？
深入考察、常委会推荐、民意测评、全委会票决，在最大限度上发扬民主，反映民意
湖南大刀阔斧树立干部工作基层导向的举措引起了人们的广泛关注，人们在关注干部去向的同时，更关注这些干部背后的选拔机制。湖南用哪些措施、机制来保证“三个不吃亏”的用人导向落到实处？怎样把最合适的人选拔出来？怎样把最合适的干部安排到合适的岗位上去，切切实实地发挥他们的作用？带着这个问题，记者采访了湖南省委组织部常务副部长盛茂林。
据介绍，在此次干部选拔中，省委组织部在程序安排上就费了一番心思。为确保选好用准，通过五个渠道对候选干部进行深入了解。一是组织了28个督导组，由退下来的老厅长和省委督办专员带队，对全省122个县市区和部分企业、高校进行了督查，重点督查经济社会发展情况、党的建设情况特别是党政正职的工作、学习和生活情况。完毕之后，对每个被督查的县委书记和县长都有一个考评意见，并且进行排队。省委组织部部务会用了整整三天时间，一个组一个组地听情况。二是14个市州委召开常委会，各向省委推荐两名县委书记，谁排第一谁排第二也有一个顺序。三是充分运用省委巡视组对部分县市的巡视成果。四是充分运用统计局民调队对县市进行的民意测评和民意调查。五是组织部的干部处室按平时掌握考察的情况，对县委书记进行推荐。省委综合考虑这些意见，在五个渠道都比较吻合的基础上，最后确定了14个县委书记。5个渠道代表了各个层次，既有组织的意见，又有考察组的意见，还有民意。另外，对于这14个干部，湖南在省委常委会研究以后，还上了全委会，这也是进一步扩大党内民主的新尝试。通常情况下，一般副厅级的提拔不用上全委会，常委会就可以定了。但因为这次干部制度改革是个大动作，湖南省委非常重视，也很慎重，为了更加广泛地发扬民主，听取多个方面的意见，所以在全委会上进行了投票表决。由此，可以说，14个县委书记的选拔充分发扬了民主，反映了民意。
基层用人导向期待什么效应？
改善机关干部队伍结构；树立一线选拔任用干部的正确导向；让干部安心基层干事创业
湖南省委书记张春贤上任后，鲜明地提出“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”，并多次强调要坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，要把选人用人的目光更多地投向基层，注重选拔任用优秀的基层干部，注重把优秀的年轻干部派到基层去。2006年以来，省、市州级党政机关共选拔基层一线干部2556人，其中厅级、处级和科级以下干部分别为29名、440名、2087名。
据了解，湖南省的干部选任新动作还在继续。目前正在进行的是公开选拔30名乡镇党政正职到省直机关担任副处长，包括省委办公厅、组织部、省政府办公厅、财政厅、发改委等一些比较热的职位。“这次乡镇上来的同志，当书记的要3年，当镇长的要5年，或者镇长书记合并5年。”湖南省委组织部相关负责人表示，“没有一定的任职年限，不在那里干出实实在在的业绩，是没有机会的。同时，选任方式会努力走向常态化。机关干部中要有在基层工作过的人。”
一些党建领域的权威学者对湖南省的干部工作给予了高度的评价：一是有利于改善机关干部队伍结构，二是有利于激发广大干部安心基层干事创业的内在动力，三是有利于树立从改革发展稳定第一线选拔任用干部的正确导向。
坚持“三个不吃亏”用人导向 创新选人用人机制
湖南省委常委、组织部长 黄建国
2006年以来，湖南省委从推动科学发展、加快富民强省、构建和谐湖南的实际需要出发，坚持“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”的用人导向，在创新选人用人机制方面作了一些积极有益的探索，为促进全省又好又快发展提供了有力的组织保证和人才支撑。
科学发展，关键在人。什么样的人该用，什么样的人重用，关乎党的形象，关乎长远发展。“三个不吃亏”是科学发展观在选人用人上的具体运用，是解放思想破解难题的生动实践，是引导干部致力科学发展和富民强省的良好导向。推进干部人事制度改革，必须把“三个不吃亏”作为新的理念来倡导、新的导向来坚持、新的要求来落实，引导各级干部把主要精力和追求用到为人民服务上、为事业发展上。
不让综合素质高的人吃亏，最主要的就是要让德才兼备、以德为先，坚持科学发展不动摇，推进富民强省有成效的人不吃亏；不让干事的人吃亏，最主要的就是要让敢闯敢干、勇于创新、敢于担当、实绩突出的人不吃亏；不让老实人吃亏，最主要的就是要让思想务实、生活朴实、作风扎实、不事张扬、默默奉献的人不吃亏。当前，与“三个不吃亏”要求相对照，有少数干部不讲党性、不重品行，投机钻营、急功近利、作风飘浮，把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上，个别的甚至跑官要官，严重影响了党的形象，败坏了党风政风，损害了党的事业，必须坚决反对和纠正。落实“三个不吃亏”，优化政治生态，党的事业就不会吃亏，优秀干部就不会吃亏，人民群众就不会吃亏；就是树立一种良好导向，让符合“三个不吃亏”要求的人有奔头，让投机钻营的人没机会。
把“三个不吃亏”用人新要求落到实处，要以制度为支撑和保障，致力形成长效机制。要深刻领会“三个不吃亏”的精神实质和深刻内涵，进一步完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系，强化考核结果的反馈和运用，用制度引导干部以正确的政绩观落实科学发展观，尤其是引导各级领导干部把提高综合素质、扎实干事、做老实人，作为从政之态来坚持，作为为政之德来力行。
干部心声
我觉得现在干部也要城乡一体化，机关里的干部和基层的干部也要结合起来。下面的可以到机关，省直的也可以下基层。工作的一体化和思路的一体化以及干部人事制度的一体化结合起来，各方面的建设就有了一种依据，有了发展的力量和智慧。
——周娟华，曾在湖南省永州市东安县大盛镇担任党委书记、镇长六年半。2006年6月，被破格提拔，“连升三级”，来到湖南省水库移民开发管理局任政策法规处处长
这次省里的选择加强了偏远地区干部的信心，加强少数民族干部的信心。让他们看到，在基层、在艰苦的地方工作，省里也还是看重的、重视的。大家不要嫌弃艰苦的地方，越是艰苦的地方，领导会越关心。
——董清云，曾在湖南省永顺县任县长四年，在湘西土家族苗族自治州泸溪县任县委书记四年。2008年12月，调任湖南省交通厅副厅长
组织给了我这个平台，我将认真扮演好县委书记这个角色。
深入基层，深入群众，聚精会神谋发展、保民生、促稳定、抓队伍，一心一意谋新事、办实事、解难事。
——彭国甫，湘潭大学党委书记，正厅级。行政管理专业博士生导师，国务院特殊津贴专家。2008年12月赴湖南省岳阳市任市委副书记兼岳阳县委书记
干部的上下交流是合乎自然规律的。生命科学里讲一棵树，树冠的叶子要制造养分送到树根，树根也要制造一些重要的物质到树冠。
我们的干部工作也要加强这种上和下的交流，这样才能产生旺盛的活力和勃勃的生机。
——杨治平，从1998年起在湖南醴陵（县级市）先后任市委副书记、市长、市委书记。2006年5月起任湖南省科技厅副厅长
群众评说
■厅级领导“下嫁”基层，委实是一件新鲜事，湖南对基层着实看得挺重。但移植好苗子是否就能长成参天大树，恐怕很多人都在观望。厅级干部当了县委书记，一定要降低调子、扑下身子、创新路子。在思想上要真正重视基层，感情上要真正贴近群众，把心交给百姓。要发挥厅级干部的优势，大胆冲破妨碍科学发展的思想观念，敢走新路，勇于实践。（人民网网友）
■湖南省委在选人用人上的一些做法，发出了一个很强烈的信号，树立起了一面唯才是举、重视基层，重用德才兼备、群众公认干部的鲜明旗帜。我们十分欣喜看到这些变化，希望省委在制度的层面继续加强调查研究，为打造风清气正选人用人的湖南品牌提供制度保障。（红星网网友）
■党风正，则社会纯。导向就是旗帜，就是方向。湖南自古不缺忠勇之士，不乏济世之才。湖南省委“三个不吃亏”开了个好头、树立了导向，关键是要持之以恒、不走过场。（新华网网友）
■用人是领导干部的主要工作之一，也关系到党和国家的伟大事业，不可不察啊！湖南的做法，让老实干部更有动力，让老百姓更加欣慰啊！（新浪网网友）
■国以才兴，政以才治。巩固党的执政地位，关键在于打造强有力的领导班子和高素质的干部队伍。为政之要，首在用人。事在人为，贵在有制。湖南创新用人机制值得全国推广！（中青在线网友）
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来源：中国人事报
