益阳市高位高效推进自建房“四性”安全隐患整治，上榜省政府真抓实干成效明显地区表扬激励名单——
织密“安全网” 守护“安居梦”
张佳伟 黄 博
前不久，省政府办公厅公示的“2023年度真抓实干成效明显的地区名单及激励措施”，其中“实施‘保交楼’、保障性安居工程、自建房安全整治和农村住房建设等工作成效明显的市、县区”一项，益阳市荣列其中。
2023年以来，益阳市聚焦四性(结构安全性、消防安全性、建设合法合规性、经营安全性)隐患整治任务，多措并举，加力加速推进整治。2023年11月，益阳市提前1个月悉数完成省定全年阶段性整治任务：鉴定为CD级的932栋经营性居民自建房全数完成工程措施整治销号，583栋CD级自住非经营性居民自建房全数完成工程措施整治销号;存在重大消防安全隐患的553栋经营性居民自建房和存在非重大消防安全隐患整治的12371栋经营性居民自建房，全数完成整治;存在建设合法合规性问题的1126栋经营性居民自建房全数完成整治，存在建设合法合规性问题的95栋房屋全数完成整治;48839栋经营性居民自建房经营业态排查全数完成。
益阳市作为居民自建房安全专项整治唯一代表，在2023年2月全省建设工作会议上作了典型发言;当年8月，该市经验在全省房地产平稳健康和安全运行协调小组会议上书面交流。
握指成拳，在统筹推进上下功夫
随着湖南城市学院大学生的开学，位于学校附近的羊舞岭安置小区热闹起来。
去年，益阳高新区朝阳街道在排查的过程中，鉴定该小区25、26栋为D级危房。两栋楼房建筑面积总计7000多平方米，涉及17家门面和16户住户。为全面消除危房隐患，益阳高新区当即组织街道社区对两栋房屋采取封控措施，确保“人不进危房、危房不进人”。聘请具备相应资质的机构进行专业设计、整改，并全程监督。历时3个多月，两栋楼房均采取工程加固措施整改完毕，经专业鉴定为B级。
房屋安全无小事。为自建房安全专项整治工作高效、有序推进，益阳市强化高位推动，市委书记陈竞，市委副书记、市长熊炜等领导多次调度整治攻坚工作，要求各地务必守住底线，加大执行力度，紧盯城中村等重点区域，开展全方位排查整治，确保人民群众生命财产安全。
益阳市强化统筹推进，从各相关部门抽调人员，成立自建房安全专项整治工作专班，坚持“日排名、周通报”制度，聚焦难点重点，强化调度，确保进度。全年共计召开调度会议27次，共计下发业务文件和督办函件108个，构建了“专班吹哨、部门报到”的定期会商机制。同时发挥住建、资规、市监、消防等牵头单位行业优势，协同推进“四性”隐患整治，形成工作合力，取得良好成效。财政部门全力做好专班、技术支持队伍及评估鉴定、分类整治经费保障工作。
益阳市还强化督导考核，将整治工作纳入县市区绩效考核和真抓实干督查激励，实行市级领导约谈、定期下沉督导机制，压紧压实属地责任和“四性”整治部门牵头责任。益阳市纪委监委出台《居民自建房安全专项整治工作纪律 “五个严禁”规定》，强化纪律约束，同时协调开展督导考核，保障工作开展。
抓紧抓实，在隐患整治上用重拳
2022年5月，益阳高新区在排查中发现，谢林港镇100多栋集中连片自建房存在消防安全隐患，很多商铺没有配备防火门、灭火器等消防安全设施，楼上的住户没有开设紧急逃生窗口。
谢林港镇政府在收悉排查结果后，协调区消防救援大队组建集中连片消防隐患整治专班，对镇区所有经营场所开展消防隐患大排查。通过近1个月时间排查整治，拆除不符合消防要求的钢门、木门64樘，新装防火门76樘，开设消防逃生窗10处，整治室内电气线路5处，沿街商户已全部配备灭火器，并对通道堆放杂物和停放电动车充电等动态消防隐患进行政策宣传和常态化监管。
益阳市抓实隐患整治，聚焦重大结构安全和消防安全隐患，建立责任清单，明确整改时限，采取领导包干、一栋一策、优先整治方式，对于C、D级危房一律采用工程措施整治，消除结构安全隐患。同时统筹业态排查和合法合规性问题整改，明确部门职责，倒排工期、挂图作战、确保成效。
为抓实验收销号，益阳市规范验收标准，严格验收程序，严把销号关口，明确“四性”隐患整治须经县、市对口部门审核验收、抽查复核方可销号，做到达不到验收标准一律不予销号、安全隐患不彻底消除一律不予销号。
自建房建设合法合规性整治工作开展以来，沅江市对14个街道、镇开展排查整治销号工作，采取“分片负责、网格推进、精准摸排”的思路和方法，采取“三个一律”措施，即排查一律全面精准、危房一律依法清空、整改一律彻底到位。沅江市居民自建房建设合法合规隐患库排查核实23195栋，结合实际情况采取补办手续、保留、暂时保留及拆除违建部分等方式，对隐患整治库63栋房屋进行销号，完成销号率100%。
益阳市还组织“回头看”，抓实复查复核，组织三方专业机构“暗访查”，聚焦重点房屋“专项查”，开展回头看“全面查”，比对方案措施与房屋现状，现场查勘房屋整治实效，发现问题，及时处置，确保风险隐患真正得到消除和管控。同时严格实行倒查追责制度，发现一起，追责一起，确保问题得到真正消除，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。
发动群众，在长管长效上求突破
“老板，您这栋房屋存在安全隐患，有倒塌风险，为了您和顾客的生命财产安全，需要修缮才能继续使用。”2月6日，安化县东坪镇在对迎春路沿线的经营性房屋现场检查，发现招牌为皮鞋维修养护中心的门面存在较大安全隐患。工作人员对房屋采取封停管控措施，要求房屋所有人对房屋维修加固后再重新使用。
专业的事交给专人来做。自建房排查整治工作开展以来，益阳市技术保障到位，组织业务培训4000余人次，提升一线人员专业水平和处置能力。同时抽调专业骨干组成市级技术团队，下沉一线，对口指导排查整治。
“在自建房排查整治过程中，没有群众的参与和配合，我们是很难开展的。”益阳市住建局党组书记、局长熊寿林说。为此，益阳市发动群众到位，在加大财政投入和降费减负力度，切实减轻群众负担的基础上，强化宣传发动、做细群众工作，利用“板凳会”“屋场会”“村村响”广播等，引导群众理解支持、主动配合。
没有规矩不成方圆。在自建房排查整治中，益阳市机制建设到位。在落实中央和省相关政策文件的基础上，出台《益阳市农村住房建设质量安全管理办法》《改扩建管理办法和农村住房竣工验收实施办法》，制定限额以上居民自建房质量安全管理办法，推进落实新建居民自建房审批、监管、验收、执法等长效管理制度，确保自建房管理规范有序。
为确保自建房长管长效，益阳市将“限额以上”自建房全数纳入监管，通过对“限额以上”新建、改(扩)建、重建居民自建房全面开展排查，摸清底数，建立台账，并及时移交行政执法，对未办理法定手续的采取先停工并处罚的方式，以执法促基本建设程序规范;制定农房建设系列优惠政策，切实破解农民建房报建程序复杂、费用高难题，为“限额以上”自建房全数纳入监管奠定基础。益阳市、县各职能部门加大工作力度，督促、指导乡镇、街道组织人员力量，严格落实“六到场”制度，抓实“限额以下”新建居民自建房管理监管，确保质量和生产安全。
