湘伴导读
最近，关于湘西的好消息不断。
12月6日，张吉怀高铁开通，湘西地区由此跃入高铁穿行新时代。
近日，省委省政府又印发了《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（以下简称《意见》）。这份文件，将为湘西地区的高质量发展注入强劲政策动能。
双喜临门，湘西地区未来发展前景光明。
翻阅《意见》，湘伴君发现，一幅生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的湘西画卷跃然纸上。
《意见》有些啥亮点？马上来看。
政策一脉相承
《意见》中所指的湘西地区包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市等5个市州，以及永州市江华瑶族自治县、江永县，共44个县市区。
这里山同脉，水同源，民俗相近。绿色和红色是这片土地最鲜明的底色，优美的生态环境、丰富的红色资源，令无数人心向往之。然而，由于山路崎岖，交通闭塞，历史上湘西地区经济社会发展一度较为落后。
（12月6日，一位苗族姑娘用手机拍摄动车从张吉怀高铁酉水特大桥上驶过。湖南日报全媒体首席记者 郭立亮 摄）
新中国成立后，湘西地区发展被提上议事日程。上世纪60年代，湘西自治州和怀化、邵阳、娄底、张家界等湘西大部分地区被划入西南大三线建设范围；进入新世纪后，湘西自治州纳入西部大开发战略。
（7月15日晚，凤凰古城，夜色迷人，游客乘船游览沱江。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）
我省历来高度重视湘西地区发展。自2004年实施大湘西开发战略以来，省委省政府每五年出台一个指导湘西地区开发的政策意见，把加快大湘西开发作为促进区域协调发展的重要内容来抓。
（12月6日上午，张吉怀高铁正式开通运营。图为张吉怀高铁酉水大桥段，一趟高铁列车急驰在“神秘大湘西”的美丽山水间。 湖南日报全媒体记者 李健 摄）
经过多年接续奋斗，特别是“十三五”时期奋力拼搏，湘西地区经济社会发展走出了一条“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的成功之路，取得了喜人成就——
★脱贫攻坚成效显著。38个贫困县全部脱贫摘帽，4238个贫困村全部出列，花垣县十八洞村成为全国精准脱贫的样板。
★发展后劲不断增强。“十三五”时期湘西地区年均增速高于全省0.1个百分点，占全省GDP比重提升至16.4%。
★特色产业加快发展。初步形成以文化生态旅游、农林产品加工、新材料、特色轻工、生物医药、商贸物流等特色产业为支柱的产业发展格局。
★基础设施明显改善。县县通高速、村村通硬化路全面实现，城乡面貌发生历史性巨变，特别是张吉怀高铁的开通为地区加速发展提供了重要保障。
成绩亮眼。但同时，湘西地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，与全省其他地区发展差距依然较大。加快湘西发展，仍然是建设社会主义现代化新湖南的“必答题”。
此次出台的《意见》，立足湘西地区我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主战场、维护生态安全和促进民族团结进步的重要支撑的定位，拿出一系列“升级版”的真招实招，致力促进湘西地区高质量发展。
发展未来可期
翻看《意见》，湘伴君最大的感受就是含金量高、可操作性强。既有远景规划，又有近期目标；既有具体任务，又有措施保障。发展目标明确，实施路径清晰。总之就是，干货满满。
省发改委有关负责人告诉湘伴君，《意见》的制定注重把握湘西地区开发的阶段性特征，突出针对性和有效性，在理念和篇幅上突出重点开发任务和省级层面对湘西地区的扶持和引导。在过去保留原有实质性支持政策的基础上，立足新时代要求，力求提出含金量高、操作性强、创新突破的政策措施。
【两大发展目标明确】
《意见》明确：
●到2025年，生态环境、开放环境、营商环境、创新环境持续改善，特色优势产业加快发展，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴和新型城镇化全面推进，生态安全屏障更加稳固，创新能力不断增强，开放合作水平明显提高，基本公共服务全面提质，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。
●到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务能力、基础设施通达程度、人民生活水平与省内其他地区大体相当，与全国同步基本实现社会主义现代化，形成生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的湘西地区开发新格局。
《意见》提出，努力将湘西地区打造成脱贫地区高质量发展先行区、特色优势产业发展集聚区、绿色发展样板区和生态安全保障区、民族团结进步示范区、国际知名生态文化旅游目的地。
【七大任务重点突出】
《意见》提出的湘西地区开发的主要任务有七项，分别是：培育壮大特色优势产业、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快基础设施互联互通、深化改革开放和创新驱动、统筹推进乡村振兴、加强生态文明建设、切实提高人民生活品质。
其中，培育壮大特色优势产业，立足的是这一地区自然、民俗、红色等资源优厚的特色优势，聚焦的是文旅产业、现代农业和生态农业、优势制造产业等。
（10月5日，张家界大峡谷景区，游客在高空玻璃桥上游玩。吴勇兵 摄）
《意见》中对地区内各市州的“分工”进行了细化——
支持湘西自治州打造文旅融合绿色发展先行区，将湘西自治州打造成文化特色鲜明的国家级旅游目的地；
张家界市打造国家全域旅游示范区和世界绿谷，建成富有文化底蕴的世界级旅游城市；
怀化市打造五省边区冷链物流区域中心和生物医药产业基地；
邵阳市打造国际先进水平的“特种玻璃谷”和轻工产品出口基地；
娄底市建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。
做大做强县域经济，推动各县域重点发展1至2个特色主导产业，形成协同发展、错位竞争的县域产业发展新格局。
（9月3日，怀化国际陆港项目项目工地。该项目着眼对接西部陆海新通道，通过公路、铁路、海路之间的联运，紧密连接北部湾港、广州港、磨憨口岸至东盟各国。田文国 摄）
而围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主战场这个定位，《意见》提出的工作中心在于完善长效机制，即健全防止返贫动态监测和帮扶机制、强化易地扶贫搬迁后续扶持、继续大力实施消费帮扶、加大以工代赈实施力度等。
基础设施互联互通，是湘西地区发展的有力支撑。《意见》明确在湘西地区加快构建现代化综合交通运输体系、健全能源保障体系、完善水安全保障体系、构建新一代信息网、加快商贸物流网络体系建设。
针对深化改革开放和创新驱动，《意见》从建设高水平开放平台、拓展省际互动合作、深化重点领域改革、坚持创新驱动发展、深化重点领域改革等方面进行了明确，这些，都将大大提升湘西地区未来的区域发展活力。
（8月9日，国家级邵阳经济技术开发区拓浦精工公司，智能生产车间一片繁忙。湖南日报全媒体记者 唐俊 张佳伟）
《意见》还就促进城乡融合发展、加强生态文明建设、推动共享发展等工作进行了明确，并针对各地实际制定了推进怀化鹤中洪芷、邵阳市东部等区域性城镇群建设，构建武陵山、雪峰山等生态涵养带，推进湘西自治州矿产业转型升级，支持张家界市开展碳中和试点，促进中医药和土家医、苗医、侗医、瑶医等民族医药传承和创新发展，支持武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区、雪峰山花瑶民俗文化生态保护区建设等一系列具体举措。
支持保障给力
任务要落实，离不开强有力的支持保障。湘伴君注意到，《意见》分别从财税、金融、用地和产业四个方面出台相关政策，给予大湘西强力支持，相当贴心。
财税政策方面，《意见》明确，省财政在分配相关专项和财力性转移支付时，要加大对湘西地区的倾斜力度。同时，在税收优惠上，明确企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，依法享受企业所得税“三免三减半”政策；在落实国家西部开发税收减免政策上，更是直接实在——对设在湘西自治州符合条件的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
（娄底区块链大数据中心。通讯员 摄）
金融是支持经济稳健发展的源头活水。金融方面的政策，在于引导金融机构把更多金融资源配置到湘西地区的重点领域和薄弱环节。湘伴君仔细阅读《意见》发现，其中既有“鼓励保险机构开发特色优势农作物保险产品”“支持通过发行项目收益债券、资产证券化等方式进行市场化融资”等创新金融模式，也不乏“支持符合条件的企业在湘西地区发起设立民营银行”“鼓励各银行业金融机构合理扩大湘西地区分支机构授信审批权限”这样的创新举措。
围绕土地开发和利用，《意见》也是诚意满满。如，土地利用年度计划继续向湘西地区倾斜，对湘西地区“三高四新”项目和乡村振兴用地计划指标应保尽保，过渡期内继续向脱贫县单列用地计划指标，原深度贫困地区计划指标仍不足的，由省级统筹解决。城乡建设用地增减挂钩、园区用地“亩均效益”改革等硬核举措，招招给力。此外，还有对属于省优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定用地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。
（10月22日，湘西高新技术产业开发区一标准厂房项目正在如火如荼的建设。刘振军 摄）
在产业发展方面，更是从规划引导、项目布局、要素保障等方面给予全方位呵护——对符合条件的区域特色优势产业链、特色产业集群、优质企业及特色品牌、省级特色产业小镇，给予优先安排和倾斜支持；落实民族贸易和民族特需商品定点生产财政贷款贴息和税收等优惠政策；对“三类500强”企业、国家级龙头企业、主板上市企业、央企、省外高新技术企业和省级以上创新型企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户湘西地区的，在土地、劳动力、资本、通关物流等要素配置方面享受优惠政策待遇。
令湘伴君十分欣喜的是，《意见》特别提出，逐步加大对禁止和限制开发区域补偿力度。
《意见》还从组织、机制、人才3个方面出发制定相关保障措施，确保政策落地实施，见行见效。如，在组织保障方面，加强党对湘西地区开发工作的领导；在机制保障方面，保持现有主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定，完善结对帮扶、对口支援、社会力量参与帮扶机制；在人才保障方面，建立健全有利于培养、吸引、激励和留住人才的体制机制。
每个地区的发展都与当地的自然资源禀赋和产业基础高度契合，亮点突出、特色鲜明。湘伴君相信，以《意见》出台为新的起点，只争朝夕，大湘西，未来可期。
文|冒蕞 黄晗 杨佳俊
来源：湘伴微信公众号
