激浊扬清，打通全面从严治党“监督末梢”
天心区纪委监委以监督引领基层治理，推动全面从严治党向基层延伸
孙美青 李兴秋 王斌
党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届五中全会强调，要推进国家治理体系和治理能力现代化。提升国家治理效能，一个重要方面是提高社会治理特别是基层治理水平。天心区纪委监委坚持以人民为中心，探索以监督引领基层治理“新路径”，推动全面从严治党向基层延伸，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。
A 坚持党的领导
构建权威高效监督治理体系
“区委将认真履行管党治党政治责任，持之以恒落实党中央全面从严治党部署要求，旗帜鲜明支持纪委监委开展工作，为纪检监察机关履行职责撑腰壮胆、当好坚强后盾。”天心区委书记刘汇上任伊始，在赴区纪委监委调研时表示。
区委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党思想，通过召开区委常委会会议、书记专题会议，定期主持分析党风廉政建设和反腐败工作形势，研究制定完善了“四项谈话”、推进纪检监察工作高质量发展、反腐败工作协调配合、对被巡察单位党组织政治生态分析、区委落实全面从严治党主体责任清单等系列规章制度，对日常监督、巡察工作、采取留置措施、作出处置决定、队伍建设等审核把关，确保党对纪检监察工作全方位、全过程的领导，落实好党要管党、从严治党要求，旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责。
区纪委监委自觉当好党委履行主体责任的参谋助手，坚守政治机关定位，牢固树立“四个意识”，自觉把反腐败工作置于党的绝对领导之下，重大事项、重要工作及时向市纪委监委、区委请示报告，服从服务中心工作大局。督促全区各级党组织特别是“一把手”强化政治担当、履行主体责任，种好“责任田”，开展政治生态分析“画像”。坚持“严”字当头、权责统一，针对责任落实不力、失职失责等行为，精准实施追责问责，查处“两个责任”落实不力案件4起12人。
B 发挥监督效能
推动治理决策落地落实
“高质量发展关键在于高质量监督，要对‘国之大者’心中有数，把握大局、判明大势、抓住大事，紧紧围绕区委的决策部署，自觉把纪检监察工作放到全区工作大局中来思考和谋划，找准工作的切入点和着力点，统筹推进党风廉政建设和反腐败工作。”区纪委五届四次全会报告指出。
重点监督护航中心工作。自觉践行“两个维护”，坚持目光聚焦中心、行动贴近中心、工作融入中心。2020年初，面对来势汹汹的疫情，区纪委监委迅速响应，紧盯排查、阻隔、救治三大关键环节，强化履职过程监督，确保了疫情防控取得重大战果。3月，随着防控形势稳定向好，区纪委监委及时调整工作部署，一手抓疫情防控监督，一手抓服务保障经济社会发展，围绕习近平总书记关于统筹推进疫情防控和复工复产、扎实做好“六稳”“六保”工作等重要指示批示精神和在湖南考察时的重要讲话精神，紧扣区委“智慧天心、融城核心”总目标，“北优南融、数字赋能、民生为本”三大战略总要求，瞄准“三大攻坚战”“三大板块”建设、“六大产业”发展、“九大民生工程”、三大战略等中心工作中的堵点痛点难点，督促全区上下把思想和行动统一到区委的决策部署上来，推动中心工作落地生根。
靶向监督破除“中梗阻”。紧盯基层治理中存在的各种形式主义、官僚主义问题，聚焦为政不勤、故意刁难、吃拿卡要等行为，剑指“冷、硬、横、推”等顽症，围绕贯彻落实违规收受“红包礼金”专项整治、党务政务公开、惠民资金使用等情况开展明察暗访，及时发现和查处破坏经济社会发展的问题，点名道姓通报曝光，共查处形式主义官僚主义问题4起16人，推动净化发展环境，营造了干事创业良好氛围。
前移监督破解信访矛盾。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，畅通信、访、网、微、电“五位一体”平台，扎实开展领导接访、带案下访和包案化解工作，重点查办扶贫领域腐败和作风问题、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、生态环保等领域违纪违法问题，对重大信访问题实行包案责任制，落实“五个一”和“四包”责任制，推动信访举报监督工作高质量发展。全年共受理信访举报438起，业务内66起，处置问题线索344条，涉纪信访总量处于全市最低水平。
C 扎紧制度篱笆
力促依法依规治理
实践证明，只有建立起一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，扎实抓好源头防腐工作，才能确保反腐败工作更加持久、更加有效，才能赢得反腐败攻坚战、持久战的最终胜利。
不断完善监督体系。把纪律监督挺在前面，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，整合资源，增强整体效能。坚决贯彻改革政治要求，推动监察职能向基层延伸，赋予各派驻纪检监察组、街道纪工委和园区纪工委监察权，强化对权力的监督和制约，实现对全区31277名公职人员监察监督全覆盖。发挥区委反腐败协调小组作用，建立与司法机关、执法部门的协调配合机制，深入推进纪法贯通、法法衔接，从制度层面固化工作流程，将制度优势转化为治理效能。将机关内设室、派驻纪检监察组、街道纪工委优化整合，划分为三个片区、三个联组，推行委班子成员负责制，实行一体化办案办信模式。
全方位扎紧制度笼子。围绕近年来查处的案件开展以案促改，突出征地拆迁、社会保障、“三资”管理、教育卫生、工程建设招投标、基层小微权力等行业领域，发出纪律检查建议书和监察建议书22份，督促职能部门制定完善相关制度20余项，不断扎紧制度笼子，消除监管盲区，加强对基层权力的有效制约和监督，让不能腐制度“篱笆”更科学、更周密。
健全容错纠错机制。全面准确落实“三个区分开来”的要求和激励广大干部新时代新担当新作为的意见，健全完善容错纠错机制、澄清保护机制，对受到诬告或失实举报的干部，采取适当方式及时澄清正名、消除顾虑，对诬告陷害行为严肃查处、严厉打击。对受到处分的党员干部加强教育帮扶、跟踪回访、关心关爱。2020年来，共召开“阳光处访”公开答复会8场次，从严查处诬告陷害打击报复者1人，为10多名干部澄清不实举报。
D 高压惩治腐败
治理效能充分彰显
全区纪检监察机关坚持民有所呼、我有所应，及时回应群众关切，从突出问题抓起，从制度机制建起，努力让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在眼前。
始终保持高压态势。紧紧围绕巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利的目标，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，保持扫黑除恶“打伞破网”强大攻势，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。2020年度，共立案122件、结案110件、给予党纪政务处分84人，其中科级以上领导干部12人;采取留置措施5人，移送司法机关10人，为国家挽回经济损失2527.11万元，严惩腐败的震慑效应充分释放，提振了基层群众的信心，赢得了民心。
开展突出问题专项整治。相对于“远在天边”的“老虎”,群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为真切。对此，区纪委监委严格对标对表中央省市部署要求，聚集“微权力”、紧盯“微腐败”，保持“拍蝇”高压态势，部署开展人防系统腐败问题、干部持有多个居民身份证清理、“洞庭清波”专项行动、党员干部违规出国境整治、工程建设项目招投标突出问题专项整治工作和财务专项监督检查，查办群众身边腐败和作风问题案件19起，给予党纪政务处分13人，采取组织措施11人，一批突出问题得到解决，切实回应了群众对公平、正义、安全的期待。
不断增强群众获得感幸福感安全感。紧盯群众关心关注的热点、难点、痛点问题，聚焦扶贫、教育、医疗卫生、环境保护、食品药品安全、惠民资金、征地拆迁、统计数据等领域，畅通受理群众监督举报和反映问题渠道，充分运用村(社区)巡察、主动下访等多种方式，深挖彻查侵害群众利益的问题线索，重点查处不担当不作为、纵容庇护、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友、乱决策乱作为、服务态度差办事效率低等方面的问题，打通惠民利民政策“微血管”。
E 用好巡察利剑
助力基层治理升级换挡
自2017年以来，五届天心区委已完成十二轮常规巡察、两轮村(社区)专项巡察、一轮“机动式”巡察，一轮巡察“回头看”，巡察区属党组织73个，全覆盖率达100%;巡察村(社区)党组织99个，覆盖率达100%。巡察累计发现各类问题901个，移交问题线索99件，立案71人，给予党纪政务处分56人，移送司法机关5人，正在留置审查2人。
创新机制举措，破解巡察难题。为推进巡察工作高质量发展，区委积极创新巡察方式方法，主动破解难题，在巡前准备、线索处理、巡察保密、协作配合、成效评估等方面不断健全建立规章制度，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、司法监督、审计监督等监督力量深度融合，灵活把联动巡、交叉巡、延伸巡等各种巡察方式贯通起来、穿插使用，切实打好巡察监督“组合拳”，克服“熟人社会”巡不深、巡不透等监督难题，持续彰显巡察利剑震慑作用。
对标中央基准，回应群众关切。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对大局大事大考，区委巡察工作应势应时而动，学深悟透党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话指示批示精神,对标中央、省委市委巡视巡察工作精神，自觉担负起管党治党政治责任，围绕“三个聚焦”，深化政治巡察，发现了一批贯彻落实不坚决、履行职能责任不到位、搞形式主义官僚主义等问题，督促推动党组织和党员干部以实际行动践行“两个维护”，有力护航“智慧天心、融城核心”建设。
落实立行立改，提升监督实效。湖南省委第八巡视组进驻天心后，天心区委将巡视反馈问题整改与区委自身巡察整改结合起来、与日常监督结合起来，坚持立行立改，对照责任全面认领，制定整改任务与分解方案，明确整改的“路线图”“时间表”“责任书”，把整改任务分解到具体领导、具体部门、具体责任人，构建有序衔接、方式贯通、系统联动的整改监督闭环，推动全区各级党组织同题共答、同向发力，确保整改事项一个不落、见底清零，集中发力做好巡视巡察“后半篇”文章。目前，共收到省委第八巡视组交办的信访举报件14件，立案查处25人。交办的11个立行立改问题全部整改完毕。
迈入2021年，中国共产党迎来百年华诞，“十四五”规划全面实施。天心区纪检监察干部将时刻保持“赶考”的精神状态，坚持稳中求进工作总基调，自觉担负起“两个维护”重大政治责任，推动纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写“智慧天心、融城核心”新篇章提供坚强保障，不负百年华章!
