入选2020年全国创新社会治理典型案例——
娄底“屋场会”推进基层治理
湖南日报·华声在线记者 周俊 龚雅丽
娄底的村民爱“开会”。
十几条板凳，没有主席台，也没有话筒音响。村民们手捧热茶，操着乡音俚语，或聚集在祠堂大屋，或围坐在农家堂屋，甚至直接在晒谷场露天席地，热烈讨论脱贫攻坚、乡村振兴、村级发展等“高端”议题，面红耳赤而又公平公正评判着家长里短等“鸡毛蒜皮”小事。
有理者挺直腰杆，无理者诚恳改正;好的意见形成共识吸收执行，极端态度偃旗息鼓就此作罢。这就是“风靡”娄底市乡村的“屋场会”。
有事大家议，问题不出村。“屋场会”依托群众自治，干群连线，巧解矛盾纠纷，推进基层治理。
截至目前，娄底市2056个村(社区)共召开“屋场会”2.1万余场，化解各类矛盾纠纷1.1万余起，帮群众解决问题1.5万余个。
2020年，娄底市群众到市上访、赴省上访、进京非接待场所登记数比上年分别下降24.1%、22.7%、93.3%;新化县、涟源市、娄星区和冷水江市全部退出省信访重点调度县，双峰县、娄底经开区获评省级信访“三无”县市区。娄底“屋场会”入选2020年全国创新社会治理典型案例。
缘起
堂屋会商，激起千层涟漪
谈及“屋场会”，必提板桥村。
2019年4月的一天，涟源市杨市镇板桥村一个小弄堂里，镇党委书记刘五洋、村党支部书记刘选平与10余户村民围坐一起，七嘴八舌商量着几户“有意见”的贫困户的精准帮扶问题。
“要脱贫，不能赖着政策等送钱，人懒再怎么也扶不起!”参与讨论的村民，你一言我一语，话糙理不糙，让几位“意见户”脸上挂不住。“这样吧，我们想办法联系几家企业，帮助大家务工，同时在有意向的合作社入股分红，只要手脚勤快，一定能脱贫!”这场临时的堂屋会形成了帮扶意见，贫困户当即眉开眼笑。
“让群众更多地参与讨论，用群众的方法解决群众的问题，这种堂屋会蛮有效果，以后要多尝试。”问题当场解决，刘五洋与刘选平嘀咕着这种方式解决矛盾“有戏”。
不承想，当时一闪念，激起千层涟漪。
2019年以来，杨市镇共召开“屋场会”1480余场次，化解了土地纠纷、修路问题、宅基地矛盾等一大批信访问题。
涟源市借鉴“枫桥经验”，将板桥村做法提炼总结成“屋场会”群众工作法，在杨市镇试点，并出台一系列指导性意见和政策，推广到涟源全市。广大党员干部将办公室搬到村民身边，一张桌子、一壶热茶、几条板凳唠家常，围绕群众所需所盼，及时、就地解决实际困难，化解矛盾纠纷。
省及娄底市有关部门多次调研，发现涟源市“屋场会”群众工作方法非常管用，群众热情高昂。随即，“屋场会”的做法在娄底市全面推开，成为群众参与自治、解决纠纷矛盾和信访问题的一把“金钥匙”。
笃行
紧接“地气”，巧解基层“麻纱”
基层工作，“麻纱”事多。
干部紧接“地气”，才能切实解决问题。
“从会议室照本宣科，变成家门口当面讨论，有意见摆出来，群众出题，干部答题，与会人员现场‘评理’，有问题大家一起想办法、出主意。”说起“屋场会”，板桥村老党员姚卓群竖起大拇指。
“屋场会”串联起千万个家，接“地气”、去“官气”。
突出群众“主人翁”和“主事人”地位，切实做到民事民议、民事民办、民事民管，用群众自己商议的方式解决问题。会场不设主席台、不印讲话稿、不讲官话和套话，群众听得懂、愿意听、听得进。党员干部多带“土气”、接“地气”，与会干部和群众围坐一起，平等交流，村里实现“零负担”“零接待”。时间以方便群众为出发点，根据需要适时召开，可利用晚上或农闲时间，也可以远程视频方式进行。地点一般选在群众相对集中的屋场或院子，参会人员以网格、村民小组、楼栋、院落屋场为单元，侧重于矛盾纠纷和信访问题化解。
“现在的干部好啊!面对面唠家常，边听还边做笔记。”双峰县锁石镇芙蓉村村民王益民在“屋场会”上反映自来水管道修复、周边村民污水乱排等问题，与会干部当场做通邻居工作，并快速组织疏通污水沟、修复水管。
为开好“屋场会”，娄底总结提炼出定主事、定议题、定议程、定纪要、定结果“五定”工作法，并以村为单位建立“屋场会”问题台账，对能当场解决的问题即时解决，不能当场解决的知会相关责任方，及时依法依情受理、处置和答复，并进行回访、跟踪督促落实，对暂时不能解决的做好解释工作。
“针对一些烦心事，当场就能拿出解决方案，不少矛盾、心结就地化解，不少上访户变成热心人。群众爱上‘开会’，参与治理的热情更高。”娄底市信访局党组书记、局长曾晚生感叹。
升华
拓展内容，满足群众需求
“随着湄江景区建设逐步完善，与其外出务工，不如依靠景区，围绕游客服务，开个饭店或商店创业致富。”湄江开园在即，涟源市湄江镇朱岩村党支部书记陈杰特地召开“屋场会”，召集村民一起商讨如何转变思路，共同参与乡村振兴。
“屋场会”源自于脱贫攻坚主题，但并不局限于脱贫攻坚。通过近两年实践，“屋场会”的议事范围已延伸至基层治理和乡村振兴各个方面，形式更加多样。同时，“屋场会+党建”“屋场会+网格”“屋场会+微信群”“屋场会+诉源治理”等“屋场会+”新理念新机制应运而生，内容极大拓展。在不断发现和解决问题中，群众的需求得到满足，群众对干部的认可度进一步提高，政府公信力不断增强。
在“屋场会”的基础上，娄底创新“村(居)民议事会”制度，打造基层治理升级版。通过群众评议，将干部讲群众听的“一言堂”，变为群众可诉可说的“群言堂”，把“谁来解决、怎么解决、何时解决”交给群众代表讨论决定，并形成评议结果。工作干得好不好、群众满不满意，全由群众说了算。
新化县依托“屋场会”，发挥乡贤带动作用，开展扶贫济困、教育助学、村级事务管理等一系列工作，形成以“经济”为纽带的新乡贤互助联盟。涟源市将党的理论、法律法规、卫生健康等分成30多个不同主题，列出“屋场会”内容“菜单”，由各村(社区)群众根据自身需求自行“点菜”。娄星区成立“一约四会”组织，即村民约定与红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，引导村民移风易俗。
将国家大事、家乡新事、邻里小事融合起来的“屋场会”，成了娄底各村(社区)居民生活中一件有滋有味的事情。不仅各级干部进屋场，宣讲政策、解决困难、嘘寒问暖，文明实践、文化下乡等各项活动也进屋场。“屋场会”形成“有事通个气，没事唠家常，遇事出点子”的良好氛围。
小小“屋场会”，蕴藏大能量。娄底的“屋场会”群众工作模式，为推进基层社会治理蹚出了一条新路。
