【巡视整改在行动】让“数据跑路”，一年为投标人节约成本3个亿
8月7日这天，湖南省公共资源交易中心一共举办了17场“不见面”开标，其中6场网上直播，从投标人签到、投标文件解密、投标保证金查询、唱标，这些信息逐一在线公开，随着鼠标点击，开标过程一气呵成。
2019年10月至12月，在十一届省委第七轮巡视中，对省发改委、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省公共资源交易中心（以下简称“省交易中心”）等5家省直单位开展了工程建设项目招投标专项巡视。8月7日，湘纪君走访省公共资源交易中心，以该中心的整改窥斑见豹，见证专项巡视为我省工程建设项目招投标带来了哪些变化和改观。
▲位于省公共资源交易中心的网上开标直播现场
“不见面”开标，让围标串标无处遁形
网课直播、带货直播……现在，湖南的招投标也实现了网上开标直播。
2019年底，伴随省重大项目——G5513长沙至益阳高速公路扩容工程项目全流程电子化招投标的顺利“收工”，标志着省交易中心网上“不见面”开标系统初步建成。今年1月，省工程项目电子招投标系统全新上线，包含了工业、住建、水利、交通、代建5大板块。此前，交易中心改造建设开标直播厅，增加7个不见面开标席位，实现了招投标的流程标准化、在线化。4月1日起，省交易中心全部纳入全流程电子化交易。今年来，省交易中心落实“重形式轻效果”、“各行业电子招投标平台整合不到位”等巡视整改要求，推动《省公共资源交易数据规范》等5个标准出台，通过建立“大数据中心”，加快推进全省公共资源交易数据交换平台建设，实现了与省发改委投资在线审批、省住建厅工程项目动态监管、省水利厅水利市场监管、省交通厅数据中心和人员监管系统联通。与此同时，以推进全流程电子化交易为抓手，形成了“纵向到底、横向到边”全省“一网三平台”，打造全省公共资源交易“一张网”，不折不扣落实专项巡视整改要求。投标“不出门”、开标“不见面”，不仅在抗疫期间助力工程建设项目招投标，更让围标串标无处遁形。8月7日上午10点，我省某医院一工程项目网上不见面开标过程中，屏幕出现红色高亮度提示。工作人员核对发现，有两家单位标书制作的MAC地址一致，“这说明标书很可能是在同一设备上完成的，疑似围标串标。”省公共资源交易中心党组成员、副主任牛顺生分析。“今年来，类似现象出现了三次，第四次刚好让你们遇到了。”工作人员说，至于是否违规，要交给评标专家和行政监管部门进行判定，但本次开标将因合格的投标人不足三家而废标。在电子交易系统中，这种甄别方式叫做技术协查，可以对制作文件的电脑追根溯源，“相比之前打印的标书，这是人工监管实现不了的。”牛顺生介绍。除了对可疑信息自动预警外，该中心还在重点区域建设人脸识别、人证比对和安防监控设备，着力实现智慧监管，目前场地标准化改造正在抓紧施工，通过人脸识别技术对进出人员是否失信进行无感筛查，并通过评标录屏实施全程录像。全省工程建设领域在线音视频监督系统同步在省发改委、住建厅、交通厅、水利厅全面部署，提升交易全程监控、预警、追溯和指挥监管功能。5家专项巡视整改单位，统一了全省59个评标办法和31套评标范本，对交易流程进行统一规范，实现了省本级项目全流程电子化交易。
▲项目单位对专家评标过程开展监督
握紧拳头强化源头防控
大禹治水，疏堵结合，成就了一番事业。在构建工程建设项目信用体系上，专项巡视在督促建立全省统一、高效、互联互通的公共资源交易平台的同时，也注重督促推进源头预防，对守信、失信者分别采取联合激励和联合惩戒措施，加快工程建设领域的诚信建设。
今年来，省公共资源交易管理委员会和省纪委监委组织开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，6月16日，省专治办通报了首批“黑名单”，13家企业、36名个人名列其中。这些失信违法者将被取消享受财政补贴资格，强化税收监控管理，提高贷款利率，让违法者“一处违法、处处受限”。针对“开展失信联合惩戒工作乏力”、“离常态化有较大差距”等巡视整改要求，5月28日，我省印发《湖南省公共资源交易曝光台信息管理办法》，推动相关违法违规行为曝光工作常态化，2020年已按要求公布了3批失信行为名单。握紧拳头才能更好地发力。省交易中心在推动“物理整合”的同时，更注重“化学融合”。省发改委在巡视整改中，完成对2017年以来围标串标刑事判决的企业和个人的全面梳理核查；省水利厅启动招投标工作“回头看”，对招标代理、评标专家的履职情况进行监管，联合省交易中心于汛后共同开展标后评估工作；省交通厅对近期法院判决的围标串标案件中涉案的企业，专题研究提出处理意见，并与省交易中心建立线索移送机制；省住建厅对巡视组指出的2017-2019年全省45个串通投标罪案件信息和判决书进行分析研究，针对巡视组移交的2个重点案件，成立专项工作组深挖细查。
在联合惩戒失信者的同时，省交易中心积极配合省公管办推动守信联合激励，工程建设项目的行业主管部门将对诚实守信者进行联合激励，在办理行政审批、享受优惠政策、提供公共服务等方面获得更多机会和实惠。
▲ 2019年的一次招投标现场，成堆的标书摆满了会议室。随着信息技术的引入，这样的方式已不会再重现
一年3个亿是这么节约出来的
长沙乃至湖南街头的打印社，“制作标书”的广告悄然撤下。省交易中心的干部们记得，2019年10月，G59湖南省官庄至新化高速公路项目开标，“300多家投标单位从全国各地赶来，整个会场是堆积如山的投标文件”。
针对“服务管理作用发挥不充分”等整改要求，省交易中心进一步优化公共资源交易服务平台功能，强化风险防控。如今，在招投标“主场”，是电脑坐席、若干块大屏幕，投标人在自己办公室，通过物理隔离，避免了潜在的现场“勾兑”，各环节依托在线平台规范进行。“开标以后，我们随机抽取专家，这些专家涵盖各个行业，有3.5万人在库，评标通知以短信的方式发送到专家手机上进行确认，但不会告知具体项目。”牛顺生介绍，评标前15分钟，专家名单才会解密，赶到单独的评标室独立操作。在观摩现场，21个评标室尽收眼底。评标现场、专家头像、专家的电脑桌面、评标室语言交流等全程录音录像，来自长沙、衡阳两地的专家异地评标，实现了专家资源互通共享。“以前，省交易中心的打印室忙得不可开交，现在全部清空了。”牛顺生说，实现全流程电子化交易最直接的效果，就是降低投标人的投标成本，包括编制、打印、交通、差旅等费用成本在内，按照1.5万个项目计算，预计每年可为投标企业累计节约交易成本3亿元。此外，省交易中心改变过去现金缴纳投标保证金为“线上电子保函”，缓解了企业投标的压力和成本，这是优化营商环境、节约交易成本最直接的体现。（吴哲 龙源）
