□岳阳晚报记者 陈垦
“8月1日起，我市主城区试行‘朝九晚五’错时上下班制度。”7月30日上午，岳阳市主城区交通综合整治指挥部办公室、市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，发布岳阳市中心城区机关事业单位试行“朝九晚五”错时上下班制度相关情况。这一新措施将切实缓解市中心城区交通拥堵现状、促进公共机构节能、保护城市生态环境、方便群众办事、提高市民生活质量。
随着我市中心城区人口、机动车保有量的不断增加，早晚高峰期出行难的问题逐渐突出。为有效缓解市中心城区交通拥堵压力、提高政府工作效能、方便群众办事，自2018年开始，我市就对市中心城区机关事业单位实行错时上下班制度进行了调研和论证，并由市人社局组织问卷调查。今年，市委市政府在充分调研和反复研究的基础上，决定在市中心城区机关事业单位试行错时上下班制度。
制度试行范围为市中心城区(包括岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区)范围内，市、区、街道(乡镇)三级党政机关、群团组织和事业单位(特殊岗位和医院、学校、幼儿园除外)。共有365家市本级机关事业单位试行错时上下班制度，市中心城区各区名单由各区确定。市中心城区的特殊岗位和医院、学校、幼儿园保持原作息时间不变，鼓励中央、省驻岳行政事业单位及高等院校保持原作息时间不变。
试行时间为2020年8月1日至2020年12月31日。试行错时上下班后，作息时间统一调整为：夏季(5月1日至9月30日)上班时间为9：00-12：00、13：30-17：30;冬季(10月1日至次年4月30日)上班时间为9：00-12：00、13：00-17：00。
岳阳试行“朝九晚五”错时上下班制度对城区治堵有什么好处?试行新制度是否会对市民公交出行造成不便，与学生放学时间形成冲突?对于即将试行的“朝九晚五”错时上下班制度，市民心中还萦绕了不少疑惑和担心。对此，新闻发布会上，各相关单位负责人针对市民最为关心的问题进行答疑解惑。
问：岳阳作为一个三线城市，为什么要试行“朝九晚五”错时上下班制度?
答：2018年12月，中央正式备案同意《湖南省关于市县机构改革总体意见》，将全省14个市州划分为大城市和中等城市，其中对岳阳市的规模、等级给予大幅提升，与长沙、衡阳共同列入湖南省大城市，极大地提振了全市人民的荣誉感和自豪感。所以，岳阳市目前的定位就是大城市。
试行“朝九晚五”错时上下班制度有两个主要原因：一是缓解拥堵有需要。我市中心城区现有人口117万人，机动车不含摩托车的保有量约25.8万辆，随着经济社会的发展，早晚高峰期出行难的问题突出。南湖大道、岳阳大道、巴陵路、洞庭大道早晚高峰期交通量远远超过设计交通量。一到上下班高峰期，特别是下雨天，交通拥堵状况严重。
二是市民群众有期盼。市人社局曾经组织过网络调查、问卷调查和座谈，赞成实行错时上下班制度的达96%。在机关事业单位中实行错时上下班制度，可以保持当天工作的连续性，方便企业和群众办事。对机关事业单位干部职工而言，错时上下班能有效化解上下班时间与接送小孩上放学之间的冲突，还能激活“夜间经济”，促进消费繁荣，提升幸福指数。
问：“朝九晚五”错时上下班制度对于城区治堵有哪些好处?
答：岳阳市中心城区交通拥堵情况比较严重，造成的原因有多种，其中早晚高峰车流量大是显著的特点之一。不仅仅是高峰，而且流量方向有明显的潮汐特征。前不久，市交警支队运用智能交通平台，并动用200多名警力采取仪器统计和人工统计两种统计方法，对核心城区的流量进行了核算统计，数据充分显示了高峰、平峰的差异。合理调整交通流量成为我们缓解高峰时段拥堵的重要手段，目前城区主要路口、主要路段高峰流量已远远超过道路的实际承载能力。
错时上下班、错峰出行的好处是减小高峰时段集中出行的交通流量，缓解交通拥堵，也就是通过延长高峰时间来压低峰值。
问：“朝九晚五”试行期间，城市公交怎样合理调整运营，保障市民方便快捷出行?
答：针对市中心城区机关事业单位从8月1日起试行“朝九晚五”上下班制度，为保证城市公交的正常运营，确保市民的乘车需求，市公交集团结合实际制定相应措施。其中，依据“错峰上下班”时间段特点，重新调整线路运营时间和班次计划，将原早高峰时段7：00-8：30调整延长为7：00-9：00;原晚高峰时段17：30-19：00调整延长为17：00-19：00;并在以上时段缩短发车间隔。同时，市公交集团各分公司密切关注车辆运营情况及客流动态，做到科学调度，灵活发车，提高车辆利用率;充分利用GPS智能调度系统，适时监控线路运行情况，确保营运正点率和满趟率，保障早晚高峰的乘车需求。
问：岳阳市主城区机关事业单位试行“朝九晚五”错时上下班的下班时间，与市区中小学放学时间基本重合，请问如何破解这个难题?
答：我市中心城区机关事业单位试行“朝九晚五”错时上下班后，与高、初中上下学时间基本不重合，但与小学、幼儿园上下学时间仍存在错峰不明显的问题。对此，我们将统筹协调各区进一步完善和优化错峰上下学方案。重点从以下三个方面着手：
一是实施错峰放学。我们将协调各区教育行政部门，从今年9月1日开始，调整小学和幼儿园放学时间，确保上学时间上午不迟于8：30，放学时间下午不迟于5：00，同时通过优化中小学课后服务形式，尽最大努力让学生离校时间避开下班高峰拥堵时段。二是完善一校一策。由各区教育行政部门指导各学校根据实际制定方案，实行错时放学、弹性放学，规模较大的学校实行分年级错峰放学。三是强化时段引导。协调交警部门，完善校门口“交警护学岗”，组建学校教师和志愿者组成的“文明交通劝导员”“文明交通监督员”队伍，保障学生在放学时有序快速疏散，改善校门道路拥堵状况。
