全面小康路上不落一人
——我市脱贫攻坚工作综述
邵阳日报记者 袁 枫 通讯员 张 胤
“蒋队长，又有人打电话来预订百香果……”10月16日，大清早，城步苗族自治县汀坪乡龙塘村贫困户张念忠就向市财政局驻村帮扶工作队队长蒋智慧打电话报喜，喜悦之情溢于言表。在驻村帮扶工作队的帮助下，2019年龙塘村百香果的种植面积已达300余亩，按照亩产1000公斤、均价8元每公斤计算，今年该村单百香果一项的收入就达200余万元，真正成为了贫困群众脱贫致富的“黄金果”。
近年来，我市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，围绕“两不愁、三保障”，紧扣“六个精准”，落实“一户一策”，下足“绣花”功夫，扎实开展精细精确精微扶贫，2014年至2018年，全市累计脱贫出列892个村，减少贫困人口98.31万人，全市贫困发生率由16.58%下降到2.44%，在打赢脱贫攻坚战的征程中交出了一份亮丽答卷。
高位推动，合力攻坚，打造邵阳模式
数年如一日，在脱贫攻坚的战场上，市委、市政府牢固树立“以脱贫攻坚统领经济社会发展全局”这一根本理念，形成了全市一盘棋、上下一条心抓脱贫攻坚的强大工作合力。
市级领导率先垂范。龙塘村是市委书记龚文密的联点贫困村。9月28日，龚文密轻车简从，再次到该村走访贫困农户，查找研究解决脱贫攻坚工作中存在问题的对策。他要求，进一步增强危机感和责任感，查漏补缺，补齐短板，确保如期脱贫。10月12日，市委副书记、市长刘事青也到邵阳县长阳铺镇杉木岭村部分贫困群众家中访需问计。国庆长假期间，市委副书记、统战部长曹普华及其他市级领导放弃休假，纷纷带队检查脱贫攻坚工作，向打赢脱贫攻坚战的目标发起最后冲刺。
凝聚各方力量。构建党政领导牵头抓总体系，落实市、县、乡、村四级党政主要领导双组长、双牵头抓扶贫责任;构建行业部门齐抓共管体系，各行各业力量向乡村一线集结，全市2897支驻村帮扶工作队、88533名结对帮扶责任人助力脱贫攻坚，做到所有贫困村有驻村帮扶工作队、所有贫困户有帮扶责任人;社会帮扶体系进一步完善，开展“千企帮千村”活动，全市233家非公企业结对帮扶699个贫困村，帮助贫困群众10.45万人。
统筹各类要素。市、县两级财政支出重点用于脱贫攻坚，集中有限财力打歼灭战，有效解决农网改造、危房改造、安全饮水、村级卫生室建设等难点问题。加大行业部门资金整合力度，打好涉农项目资金组合拳。强化政策帮扶，市、县两级出台了一批可操作的行业扶贫政策和具体帮扶措施，吸引了更多市场主体、民营企业和爱心人士投入到产业扶贫、社会扶贫中来。加大技术投入，组织“一县一团队，一村一专家”，培训一大批懂市场、善经营的扶贫产业带头人和新型职业农民。大力推行科技特派员制度，采取“科研院所+合作社+龙头企业+贫困户”“科技特派员+龙头企业+村集体+贫困户”等模式，不断提高产业扶贫的科技支撑。
因地制宜，产业+就业，夯实脱贫基础
扶贫不是一句口号，是必须不折不扣完成的政治任务。市委、市政府打赢打好脱贫攻坚战的决心坚如磐石!
近年来，我市始终将产业扶贫、就业扶贫作为群众稳定增收、稳定脱贫的关键狠抓落实。
按照“一县一特”“一乡一业”“一村一品”思路发展扶贫产业。邵阳县的油茶、隆回县以金银花为主的中药材、新邵县以玉竹为主的中药材、新宁县的脐橙、武冈市的铜鹅、城步苗族自治县的奶业、绥宁县的南竹和洞口的柑橘产业不断壮大;隆回县的金银花、洞口县的油茶、新邵县的常春藤等产业项目列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点;洞口县水东镇高坡村一心发展双孢菇种植，被评为“全国一村一品示范村”;新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划广告精准扶贫项目。
坚持把创新模式作为产业扶贫的关键举措，构建关联紧密的利益联结机制。全市共有199个龙头企业、2971个专业合作社、3510名种养大户和992个家庭农场与191216户贫困户建立了利益联结机制，实施产业扶贫项目1710个，发展重点扶贫产业项目54个，建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地746万亩，带动75.4万贫困人口增收。
大力发展电商扶贫、旅游扶贫。电商扶贫站已在1074个贫困村全覆盖，预计建设1200个示范网店，目前已建成238个，今年预期完成电商销售农产品零售额21.65亿元;150个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村，隆回县、新邵县、洞口县、绥宁县列为全省乡村旅游扶贫项目县，新邵坪上清水村、隆回岩口向家村、洞口岩山东田村、绥宁关峡花园阁村被列为省级旅游扶贫示范旅游村。
建立了贫困劳动力输出对接任务清单、稳岗清单、责任清单“三张清单”。绥宁县率先在全市建立农村劳务经纪人制度，绥宁县、隆回县成立了县级就业扶贫中心，新邵、新宁等县积极探索扶贫车间建设，目前全市已建成扶贫车间376家。
对标对表，补齐短板，着力改善民生
在每月一次的常态化调研督查中，市委、市政府不护短，不遮掩问题，直面“病灶”“要害”，对标对表，采取切实可行的措施，紧抓改善民生不放，着力补齐工作短板。
教育方面，全面落实学生资助政策，近五年资助困难学生142.19万人次，资助金额15.45亿元，全市农村贫困学生实现全入学、零辍学、就学零负担。开展教育培训，2014年来共完成“雨露计划”职业教育补助74394人次、实用技能培训163688人次、贫困村创业致富带头人和村干部培训20927人次。
健康扶贫方面，实施基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、民政救助、医院减免、政府兜底“六重保障”措施;全面落实贫困人口住院政策范围内费用报销比例提高10%，大病保险报销起付线降低50%，贫困人口住院起付线降低50%等保障政策;开展“三个一批”行动，全面实施“先诊疗后付费”制度，推动完成“一站式”结算，截至2019年8月15日，全市贫困人口县域内“一站式”住院补偿人数为10.20万人次，总费用66636.92万元，综合报销支付59460.14万元，实际报销比例达89.23%。
安全饮水方面，2017年以来筹措农村饮水工程建设资金20.91亿元，新建和改扩建人安饮水工程1617处，全市农村人口已基本实现饮水安全全覆盖。
兜底保障方面，实现扶贫与低保“两线合一”，应兜尽兜，全市共保障农村低保对象9.22万户15.33万人，月人均保障水平203元;保障社会救助兜底保障对象60716户118084人。
住房保障方面，2016年在全省率先启动实施农村危房改造，目前已完成改造82709户。2016年全面启动易地扶贫搬迁三年行动计划，全市共搬迁89665人，安置住房23698套，建筑面积224万平方米。
生态扶贫方面，全面落实生态公益林补偿、退耕还林补贴政策。开展生态补偿转岗，全市共选聘建档立卡贫困人口生态护林员3618名。
光伏扶贫方面，全市共有村级光伏扶贫电站818个，装机容量达7.75万千瓦，占全省总规模的20%。
交通扶贫方面，全市农村公路列养里程达1.91万公里，自然村通水泥(沥青)路3256公里，实现100%的建制村通水泥路(沥青)。
农网改造方面，新一轮农网改造在全省率先完成，实现城乡用电同网同价，全面落实行政村稳定供电，实现户户通电。
