书写高质量脱贫的长沙答卷
▲宁乡市黄材镇易地扶贫搬迁“千手爱心”大屋。
▲突出抓好产业精准扶贫。图为长沙县路口镇果苗种植产业扶贫项目，参与项目的175户贫困户年增收超3000元。
(本文图片均由长沙市农村农业局提供)
王 晗 刘 帅
“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。”党的十九大报告发出了脱贫攻坚战总攻令。
时不我待，只争朝夕!山水洲城长沙，发起了决战贫困决胜小康的最后冲刺，一份历史答卷正在书写。
水泥路通村，危房变新居，产业从无到有，百姓腰包鼓了……随着扶贫举措精准注入，长沙一批批贫困村摘掉了穷帽子，满怀梦想与期待，加足马力奔小康。
目前，全市已实现84个省定贫困村退出，4.21万户、12.72万名建档立卡贫困人口脱贫，今年预计再减贫6640人。
从“图温饱”到“图发展”，如何以更高的战略高度和更远的发展视角，实现高标准、高质量的脱贫攻坚?让我们一起走进长沙的山乡田野，找寻答案。
严作风
干部务实，带领贫困群众奔小康
抬头是山，低头还是山。沩山深处的宁乡市沩山乡沩水源村，平均海拔超过600米。山高路远，交通不便，村子经济发展滞后，村民生活清贫。
一年半以前，熊训忠坐在湖南湘江新区管委会的办公室，有人喊他“熊主任”。他的工作，是开展政研和宣传工作。
驻村的第二个年头，熊训忠早习惯了挽起裤腿坐在田埂上和村民拉家常，大家都叫他“熊书记”。他的肩上，多了带领全村脱贫致富的责任。
2018年3月，熊训忠开始担任沩水源村第一书记。为了摸清“家底”，他带着驻村扶贫工作队的同志，每天走村串巷、登门入户，一次次地遍访、回访，往往是清晨出门，夜晚回归。每个月除了回长沙联系扶贫工作的几天，他几乎把全部时间和精力都倾注到了沩水源村。
建档贫困户张玉珍，前些年受丈夫病逝的打击，意志消沉。熊训忠和工作队在走访中了解到，两个女儿读书的问题是她家最迫切的需求。工作队不但帮她协调到了孩子们学业资助，还帮扶她搞起了种植养殖，去年一年增收3万多元。
“简单地为村民争取些资金和物资，那是治标不治本。”几番调研，熊训忠发现，独具高山小盆地气候的沩水源村特色农业基础薄弱，产品品牌效应不强。
2018年下半年，在湖南湘江新区、长沙市委组织部、长沙市财政局三家后盾单位的指导下，他带领驻村工作队和支村两委将481亩黄桃基地收归集体统一管理、统一开发、统一经营，对蔬菜基地实行“公司+农户”运营，并以基层党建为引领，提出了“支部建在产业上、党员聚在产业上、群众富在产业上”的致富路子。
“过去农副产品‘养在深山人不识’，现在成了省会供不应求的抢手货!”村民高贱良在外打工多年，去年回村当上了黄桃基地管理员，感慨万分。
金井茶叶来了，步步高来了，湘江集团来了……市场化的运作方式彻底打破了昔日产业发展的瓶颈。
仅仅一年多时间，沩水源村以黄桃为代表的特色农业基地风生水起;137户515人建档立卡贫困户中，136户513人摘掉了“穷帽子”;村集体经济收入跃升至百万元;熊训忠的私家车也跑了近5万公里。
脱贫攻坚，重任在肩。在长沙，像熊训忠这样的扶贫干部不胜枚举。
近年来，长沙把选派贫困村驻村帮扶工作队与实施乡村振兴战略结合起来，以实现贫困人口稳定脱贫为目标，确保贫困村驻村帮扶工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意。
市委、市政府一把手带头开展“三走访”活动，到全市贫困人口集中的11个乡镇调研督查脱贫攻坚。市本级调整安排驻村帮扶工作队40个，派驻驻村工作队749个，工作队员1805人，安排结对帮扶干部36973人，实现省定贫困村及贫困人口100人以上的非贫困村“一村一队”全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖。
与此同时，长沙市聚焦脱贫攻坚挥好“指挥棒”，先后制定了督查、巡查、考核的系列规定，全面部署扶贫领域作风问题专项治理工作，以问题为导向，动真碰硬压实脱贫攻坚工作责任。
贵精准
苦练“绣花”，“插花式”扶贫不留死角
“搭帮政府给了6万元补助，没想到还能住上这样一栋好房屋!”水泥的村组公路通到长沙县青山铺镇天华村王家冲组一栋新房，这是贫困户彭均双的新家。
十几年前，彭均双因为脑萎缩无法劳动。5年前，作为家中唯一的劳动力，妻子也不幸患上乳腺癌，曾经殷实的家庭一下子陷入贫困。
“精准扶贫，一户都不能落下。”作为因病致贫户，彭均双和妻子享受到了大病救助、危房改造两项扶贫举措的组合红利。
小家焕然一新，生活有了保障，两口子奔着更高的“小目标”努力。彭均双种了10块菜地，妻子参加村里的林下养殖扶贫项目，领养了军芳农场发放的40只鸡苗和鸭苗，一年增收4万多元。
贫有百样，困有千种。与集中连片特困地区不同，作为经济较发达的省会城市，长沙70%的贫困户“插花式”分布在非贫困村。
脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。破解“插花式”贫困，还需“插花式”扶贫。
为了确保精准扶贫不留死角，长沙不撒“胡椒面”，聚焦“两不愁三保障”，苦练“绣花”功夫。一方面坚持精准“识贫”，既看贫困户人均收入是否超过国家扶贫标准，更综合考虑住房、教育、健康、劳动能力等情况进行综合研判;另一方面坚持精准“滴灌”，根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源禀赋及家庭就业、就学、就医等实际情况，推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、扶贫扶志等9大精准扶贫行动。
一村一策、一户一法，工作到村、扶贫到户，长沙实现贫困人口精细管理，扶贫资源精准配置。
一湾碧波，坐拥莽莽群山，这样一个“洞天福地”正是长沙近郊最大的国家4A级景区——黑麋峰国家森林公园。
然而，美景盛名之下，黑麋峰村却是一个典型的“三无”省定贫困村：一无交通优势，二无支柱产业，三无基础设施，老百姓守着美好的生态资源过着苦日子。
旅游+扶贫，风景变“钱景”。在望城区桥驿镇党委、政府支持下，黑麋峰村靠山吃山，做起“旅游+”的文章：出村道路由4米拓宽到了6米，“水果公园”瓜果飘香，特色民宿、户外运动、农事体验园等项目丰富多彩……
如今，小山村里春季赏桃花、梨花，夏季品西瓜、古巴桃，秋季打冬枣、板栗，冬季摘脐橙、冰糖柑。一年四季有花赏、有果尝，游客来了不想走。贫困户“土地生金”，黑麋峰村走出了一条村集体脱贫、村民致富的有效路径。
宁乡首创的“千手”系列易地扶贫搬迁模式、长沙县“不让一个孩子因家庭贫困而失学”精准扶贫助学新模式、浏阳积极推行的“互联网+”电商扶贫……长沙靶向消除“插花式”贫困的创新招数层出不穷。
重造血
扶志扶智，做好“两业”扶贫大文章
暑去秋来，浏阳市镇头镇满山茶香弥漫。
作为浏阳油茶产业的主产区，镇头镇是湖南唯一的油茶面积连片近10万亩的乡镇，人均拥有1.5亩的油茶林。在710户贫困户中，9成贫困户都有自己的油茶产业。
然而，在上世纪五六十年代，这里的油茶林产量不高、质量不好、销路不畅，贫困户守着绿水青山但未能摘掉穷帽子，品种改良势在必行。
好韵味油茶种植专业合作社成为先行者，与中南林业科技大学等研究院所建立战略合作关系，通过科技项目进行品种改良。
品改带来产量，镇头镇的油茶产量由过去平均亩产5公斤提高到35公斤，全镇9成拥有油茶林的贫困户茶油经营性收入人均达到6000元;另外还有每天200元的务工收入，正常劳力一年工资性收入超过2万元。
因地制宜、因人制宜发展产业，是高质量脱贫的“发动机”。浏阳市的探索并非个例。
近年来，长沙市委、市政府尤其注重脱贫举措“精确制导”，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”。
贫困人群走向富裕，终究要靠自身的造血功能。长沙以产业扶贫“引活水”，“输血”与“造血”一盘棋，扶志与扶智齐步走，激发了贫困户脱贫致富的内生动力。
“以前我的苗木种得零散，量少、苗杂，不好销售。陈平妹子帮扶我后，鼓励我集中种植，销售基本由她承包了。”一阵微风吹过，雨花区跳马镇团然村贫困户老黄地里的10万株苗木迎风摇曳。
跳马镇是我国首批花木之乡，团然村是镇里有名的“亿元村”，但村里仍有23户贫困户，其中近4成贫困户为肢体或精神残疾。今年4月，村党支部倡议村里11位经营大户、致富能手，成立产业扶贫工作协会，共同帮扶贫困户发展产业致富。
老黄就是其中一位受益者。“一株杜鹃花苗一般收购价是2角钱，但从贫困户手中收购，他们就出2角5分钱，每株让我们多赚5分钱。”老黄说，去年家里刚建了新房，他现在就是要踏实干活，赚点钱把房子装修好，争取年前搬进新房。
“我们采取直接帮扶、委托帮扶等方式，带动贫困村村村有产业，有劳动就业愿望和能力的贫困户户户有项目，人人能增收。”长沙市农业农村局扶贫开发指导处处长张长江介绍，去年以来，长沙共安排产业扶贫专项资金10885.11万元，铺排产业扶贫项目883个，实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖，带动33682户贫困人口增收，产业扶贫覆盖率达到71%;全市4.63万贫困劳动力中，已实现转移就业3.46万人，转移就业率为74.7%，认定就业扶贫车间95家，预计提供就业扶贫岗位近4000个;“万企帮万村”精准扶贫行动共有442家企业参与扶贫项目665个，累计投入52100.1万元。
政府主导，社会助力，贫困户发力。在长沙，一个“扶贫联合体”的多元格局加速形成。
可持续
长效稳定，脱贫与振兴同频共振
长沙县高桥镇白石源村，是省定贫困村，集体经济薄弱。去年村里引进慧润农旅公司合作发展乡村旅游，很受当地村民欢迎。
今年起，白石源村每年从慧润农旅公司获得10万元的固定收益作为村集体经济收入，精品民宿旅游项目客房收益60%分给农户，“农业+旅游”项目成为当地贫困户实现脱贫的有效途径。
“村强民富”逐渐变成现实，乡村振兴也有路可寻。
白石源村成立了广场舞队、威风锣鼓队、花鼓戏表演队、合唱队，村民们自编自导自演好不欢乐;去年该村获得省级卫生示范村、市级垃圾分类示范村。
脱贫撬开坚冰，振兴装上引擎，白石源村百姓的幸福生活可谓“跳”着过。
当前，脱贫攻坚战进入攻坚拔寨、决战决胜的关键期，也是乡村振兴的开局之年，两大战略的有效衔接关乎全面小康。
近年来，长沙市把实施乡村振兴战略和脱贫攻坚融为一体，统筹谋划，系统推进，在脱贫攻坚“输血”与“造血”并举的同时，同步实施发展壮大新型村级集体经济、农村人居环境整治、“一县一特”产业发展、种植结构调整、乡村人才引进培育五大乡村振兴专项行动，脱贫攻坚质量和水平得到全面提升。
脱贫不返贫，才是真脱贫;打赢攻坚战，方可谋振兴。
流沙河花猪、灰汤贡鸭、靖州红米、保靖黄金茶……今年春节前，已连续举办19届的中国中部(湖南)农博会上，大河西农产品物流中心精准扶贫馆内，来自全省51个贫困县及宁乡本地的近200种特色农产品齐亮相，吸引不少长沙市民赶来“海淘”。
“‘媒人’牵线找销路，再也不担心乡里好货烂在大山里。”看到自家的农副产品供不应求，乡亲们乐得合不拢嘴。
“对已脱贫的贫困村、贫困户，继续落实相关扶贫政策，减少和防止贫困人口返贫。”今年以来，长沙市未雨绸缪，瞄准高质量脱贫，把防止返贫与继续攻坚摆在同等重要的位置。建立完善后续帮扶及脱贫巩固提升长效机制，研究制订收入水平略高于贫困户的“夹心层”群体的支持政策，实施乡村振兴战略巩固发展成果，确保贫困群众长效稳定脱贫。
——摘帽不摘监管。从动态监测入手，健全完善贫困户动态化信息管理系统，分类建立动态管理台账，确保全面及时掌握贫困村、贫困户发展情况，科学评估检测脱贫成效。对已“销号”村、已脱贫人口跟踪监测，强化相对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，防止“刚越线，又返贫”现象发生。
——提升产业扶贫可持续性。对参与扶贫项目的企业加强指导和扶持，帮助提升能力、开拓市场。注重增强就业扶贫稳定性，建设一批“扶贫车间”“加工基地”，依托优势产业开展就业招聘、技能培训，帮助贫困劳动力稳定就业。
——发挥消费扶贫优势。通过发展农村电商，搭建产销对接平台，拓宽贫困地区农产品销售渠道。市县两级组织机关单位、学校和国有企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，采购贫困地区产品和服务，解决扶贫产品“卖难”问题。
——提高易地搬迁后扶措施针对性。统筹做好迁入地教育、医疗卫生、综合治理等工作，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能就业、可脱贫。
民亦劳止，汔可小康。以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，长沙在高质量打赢脱贫攻坚战的征程上步履铿锵，阔步前行。
