华声在线3月8日讯（新湖南客户端·华声在线记者 田甜 摄影记者 田超）实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。全国政协十三届二次会议期间，全国政协委员黄兰香提交提案，建议鼓励引导工商资本参与乡村振兴，促进产业兴旺。
黄兰香委员介绍，去年，她牵头组织对工商资本参与乡村振兴战略情况进行专题调研，调研中发现，工商资本下乡存在一些“下不去”、“留不住”、“做不大”的困难和问题。
一方面，乡村产业项目大都投入大、回报率低、盈利周期长，不确定性因素较多，风险较大；一些企业对农业农村状况和项目信息了解不多，对投资方向不甚明了，影响了工商资本的投资意愿；乡村产业用地多样性供给不够，一些新业态用地科目缺乏，工商资本参与新业态发展受到限制，所以形成了“下不去”的问题。
另一方面，一些老少边穷地区水电路气按成本计价，企业生产成本高于社会平均水平，制约企业长远持续发展；落地农村的企业大多只能招到60岁以上农民，因受年龄限制不能参加工伤保险，只能购买赔付率较低的商业保险，若出意外事故，必然给企业带来额外负担；一些地方新官不理旧账，企业经不起折腾等。多重因素导致企业在乡村留不住、难发展。
与此同时，目前各大银行针对工商资本参与乡村振兴的金融产品开发不足，配套支持政策不够完善，特别是农村承包土地经营权抵押贷款有关政策不健全或落地缓慢，银行涉农贷款积极性不高；农村承包土地经营权抵押价值评估欠科学，难以有效量化，抵押贷款额度不好掌控；农业保险品种开发滞后，没能有效弥补承包土地经营权抵押贷款风险等。这些造成工商资本下乡遭遇“融资难”困扰，企业缺乏做大做强的金融支持。
她认为，要解决这些问题，需出台有针对性的政策。就此，她从完善土地政策、人才政策、融资政策这三方面，提出了建议。
在土地政策方面，黄兰香委员建议完善用地科目，实行多层次多样化供地，如适应乡村文旅产业发展，建立文旅用地科目，推广点状供地等。
在人才政策方面，她建议建立引导工商资本参与乡村振兴人才引进优惠政策，吸引各类人才返乡就业创业；建议探索将工伤保险年龄限制放宽到70岁；建议加大农村专业人才培训教育力度。
在融资政策方面，则建议开展金融产品创新，对接工商资本参与乡村振兴实行差别化服务，加大政策支持力度，在信贷增量、风险容忍度、所得税缴纳等方面有所放宽。建议抓好现有农村承包土地经营权抵押贷款政策落地落实，进一步完善有关政策举措；探索建立政府、金融部门和交易者多方参与的联席评估平台，借鉴商业用地使用权评估模式，对农业用地使用权评估价值进行科学量化。
黄兰香委员认为，应该建立健全经营权贷款风险补偿机制，如政府建立经营权贷款风险补偿资金，央行通过支农再贷款倾斜政策等对经营权贷款发放量大的银行机构进行激励，银保监会鼓励引导保险机构开发农业新险种对经营权抵押贷款风险敞口进行有效补偿等，着力打好系列政策“组合拳”，推进农村承包土地经营权抵押贷款，破解工商资本下乡“融资难”。
