踏平坎坷成大道
——代表委员热议破解高质量发展难题
湖南日报·华声在线记者 李国斌 沙兆华
2018年，湖南经济保持了总体平稳、稳中向好的发展态势，全年地区生产总值增长7.8%，达到3.64万亿元，各项约束性指标全面完成，高质量发展的特征日趋明显。
但不容忽视的是，改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，防控各类债务、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。
省两会期间，代表委员们就“继续打好三大攻坚战，破解高质量发展难题”发表真知灼见，积极建言献策。大家认为，不能再走老路、拼速度、拼资源，要着力防范化解重大风险，走好精准、特色、可持续发展的脱贫路子，扎实推进污染防治，夯实高质量发展的基础。
做好“稳”字功，防范化解重大风险
经过长达30多年腾飞式的发展，我国经济社会各领域里积累风险难以避免。打赢防范化解重大风险攻坚战，是党中央作出的重大决策部署，是保持经济社会大局稳定的战略之举，是推动实现高质量发展的关键之举。
过去一年，全省金融运行总体平稳，但潜在风险和隐患未除。全省上下重点关注金融风险和政府隐性债务风险。
根据省财政厅统计，常德市共有地方融资平台公司90家，除可保留的25家，应清理退出65家。来自常德的杨天生代表介绍，截至2018年底，常德市已完成64家融资平台公司的清理整合，提前一年基本完成清理整合工作，全面完成年度政府隐性债务化解任务，守住了不发生系统性金融债务风险的底线。
杨天生代表认为，要继续防范资金链断裂风险，严控融资平台公司现有存量资金支出，推动一批债转股打包合作项目落地见效，合规转移政府性债务，降低债务余额和风险。
2018年以来，邵阳市全面打响防范化解政府性债务风险攻坚战。严控新增债务，清理隐性债务种类，开展土地出让收入和闲置土地专项清理，全面清缴各类企业特别是房地产企业欠缴、少缴、缓缴的土地出让金，盘活土地资源，有序推进闲置土地变现，提高偿债能力。
“防范化解重大风险，政府要守住红线与底线。”来自邵阳的谢景峰委员认为，要清楚政府任务的边界，如果边界不清，政府凡事冲在前面，可能导致更大的风险。还要摸清底数，科学合理安排资金，做好“稳”字功，逐步化解债务。
代表委员们认为，要更加精准地防范化解金融风险，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。要对金融监管做到全覆盖，减少风险隐患滋生。通过引导金融业回归本源、专注主业，提升金融体系全面服务实体经济的能力。
啃“硬骨头”，全面小康路上不落下一人
近几年，各级党委政府全力推进脱贫攻坚，贫困群众脱贫步伐加快。来自花垣县的麻宜志代表告诉记者，花垣县共有建档立卡贫困户1.8万多户，共7.7万余人，目前已脱贫近1.5万户，计6.5万多人;全县142个贫困村，已经脱贫出列129个，贫困发生率从2014年的28.6%下降到4.5%。
“按照现有脱贫标准，在2020年实现全面小康已经不是问题。”麻宜志代表思考的是，如何通过高质量发展，让群众实现长期稳定脱贫。
麻宜志代表说，湘西自然资源、文化旅游资源十分丰富，旅游扶贫为自治州的脱贫攻坚发挥了重要作用，但交通还是短板，区域性的基础设施还有较大差距，制约了未来的高质量发展。
“到目前为止自治州还没有5A级景区，就是因为基础设施落后拖了后腿。景区与景区之间的通道连接问题也没有解决。”他建议，从整体上加大对湘西的区域扶贫，尽快启动高铁等设施的建设，解决重大基础设施短板问题。
2018年，脱贫攻坚战持续推进，我省共有131万农村贫困人口脱贫、2491个贫困村脱贫出列、18个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由3.86%下降到1.49%。
从事扶贫工作的张智勇委员坦言，今年要如期实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫的目标，任务繁重艰巨。
“脱贫攻坚战，要打赢，更要打好。”张智勇委员说，脱贫攻坚能解决绝对贫困，但也要确保实现高质量脱贫，应一手抓脱贫攻坚，一手抓长远谋划，巩固脱贫成果。要着眼于农村基础设施、医疗点、公共设施建设、教育、稳定增收机制问题，努力实现全面脱贫、质量脱贫、长效脱贫。
“三类人”仍然是最后的堡垒。张智勇委员说，从当前贫困人口构成来看，容易扶、容易脱的贫困对象大部分实现了脱贫，留下来的贫困人口多是以老弱病残为主的“三类人”：因病致贫人群、因灾和市场行情变化返贫人员、贫困老人。现在，“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口成为难啃的“硬骨头”，只有保障这部分群体顺利脱贫，才能真正实现“一个都不掉队”，从而真正实现全面小康。
协同推进，共护蓝天碧水净土
建设生态文明，是中华民族永续发展的“千年大计”。
划定全省生态保护红线，明确全省生态保护红线面积为4.28万平方公里，占全省国土面积的20.23%;以铁的决心、铁的手腕、铁的措施迅速拆除洞庭湖区下塞湖矮围，全部拆除长江岸线42个不符合环保要求的泊位;推进长株潭生态绿心问题整改，清水塘老工业区企业全部关闭……
为换回蓝天、碧水、净土，2018年以来全省污染防治攻坚战不断发力。市州城区空气环境质量优良率达85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、张家界等5个城市空气环境质量达到国家二级标准。
“以前粗放型的发展模式对环境的污染损害比较严重，现在转入高质量发展阶段，就是要以较小的环境代价来实现较快的发展，这既符合中央要求，也契合老百姓的期盼，是可持续的、有质量的、有效益的发展。”潘胜强代表说。
他表示，打好污染防治攻坚战，要加大治理力度，改变过去比较粗放的管理方式。对大气污染治理，要减少或者淘汰高排放车辆，部分城区对货车限行，控制焚烧垃圾、焚烧秸秆、燃放爆竹，加强对工业废气排放的监督治理。对重污染的工业废水，要监督企业调整生产工艺，引进新的技术和设备，否则就淘汰掉这样的企业。
“污染防治攻坚战，是对过去牺牲资源环境换取发展的粗放模式的纠偏，会有地区有干部不适应，有群体局部利益受损。”潘胜强代表说，生态保护也是促进高质量发展的重要手段，必须保持战略定力，不断攻克难关，持续推动生态环境质量改善。
政府工作报告提出，在大气污染治理中，强化长株潭及传输通道城市大气污染联防联控联治。潘胜强代表说，大气污染治理、湘江保护和治理，都需要各地协同推进，凝聚起全社会的力量，才能事半功倍。
张庆和委员建议，加快推进长株潭城市群在打赢污染防治攻坚战等方面合作，共同推动可持续发展。进一步强化三市大气污染联防联控，完善三市同步预警响应机制，大力发展绿色生产、生活模式，让天更蓝。坚决落实“河(湖)长制”协调联动机制，探索统一的环保监测、预警、通报联动机制，持续加大湘江流域畜禽污染治理、黑臭水体治理及污水处理力度，让水更清。推动长株潭绿心提品质，加快编修绿心地区总体规划，实现绿心地区工业企业全退出，完成该地区生态治理，重点推动长沙南部片区产业转型升级，实现绿色发展。
