初心点亮同心 打造一流公共资源交易中心
——湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心“五化”建设纪实
自治州公共资源交易中心办公大楼
“12345”现场精细化管理制度
自治州交易中心交易分类操作手册
自助办理一体机(交易主体可登录系统自助办理投标文件上传、解密投标文件等业务)
远程异地评标室
自治州交易中心多功能监控室
州交易中心泽家镇精准脱贫政策宣讲培训会
(本版图片由湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心提供)
张马良
从湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心传来消息，2018年1-11月，自治州公共资源交易中心共完成交易项目1263宗，交易金额216.25亿元，增收节资金额6.8亿元，这只是自治州公共资源交易中心成立以来的成绩一隅。
从“简化操作、精简手续”的日常管理，到“公共资源交易全流程记录”“远程异地评标”等创新之举，自治州在公共资源交易改革方面“大招、新招”频出。交易中心自2016年1月成立运行以来，累计接待服务市场主体2万余人次，完成进场交易项目4351个，成交额1047亿元，节约和增值资金24亿元，节资率2.24%。这些成绩的取得，与近年来交易中心善抓服务和管理、巧抓改革和创新、狠抓党建和业务工作出成果不无关系。“大招、新招”的实施，让交易中心市场化交易平台集聚功能日益凸显，经济、社会效益不断叠加提升。
当前，交易中心正按照改革增动力、创新强战力，大力推进服务标准化、管理精细化、交易智能化、监督立体化、扶贫精准化“五化”改革目标，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的新时代交易平台。
在“优”上谋突破 打造服务标准化
州公共资源交易中心党组书记、主任翟辉表示，“让数据多跑路，为的是让老百姓和服务对象少跑、不跑，同时，不断推进标准服务和公共资源阳光交易，不断提升群众的获得感、幸福感，是我们深化‘放管服’改革的最终目标。”
今年3月份，州委、州政府从工作实际出发，州公共资源交易中心业务用房面积达到5000余平方米，通过功能区标准化调整，新增了业务自助办理区、专家自助抽取室、档案室、样品展示室等功能区。同时，对多功能监控室、综合评标室、谈判室、合议室等进行升级改造，增设电子显示屏，配齐阅览栏、宣传窗、药箱等便民设施，为广大交易主体提供更优服务。“功能区标准化调整从物理空间上将各功能区之间隔开，目的是为了优化交易主体的办事流程。”州公共资源交易中心办公室负责人欧阳祯介绍道。
中心为了将“放管服”政策落到实处，主动“瘦身”降低交易成本，让利老百姓。一是压减交易流程，对入场项目资料只作形式要件审查，科室把关后直接挂网公示，项目入场实行“无缝对接”。将中标通知书改为交易见证书，取消代理公司盖章等非硬需环节，由交易中心“一章生效”;二是压减交易文书，完善科室间、行政部门间的业务衔接，印制交易分类操作手册，明确交易流程、入场资料清单等，避免资料重复报送;三是压低收费标准，交易服务费就低收取，CA数字证书办理费从500元降至400元，资料复印5张以下一律免费。
围绕实现交易进场“零门槛”、交易服务“零距离”、交易环节“零障碍”、交易过程“零拖延”。中心紧抓“三增”不断提升服务效能，一是增功能，新建3间远程异地电子评标室、2间混合评标室、1间谈判室和1间合议室，完善了远程异地评标等功能;二是增热情，落实首问负责、一次性告知、限时办结、公示公告、绿色通道等5项服务制度，实行文明引导、微笑服务，提升服务质量;三是增效率，按照工程建设、政府采购、国有资产、资源等交易类别，规范制作公共资源交易分类操作指南，依法依规组织交易，助推项目顺利落地。工程项目、政府采购代理项目入场后招标文件挂网时限从3个工作日缩短至1个工作日，即来即办、高效便捷。对重点、扶贫、民生类项目开辟绿色通道，项目入场、公告挂网、场地预约“三优先”，容缺受理、特事特办。
“对服务对象提出的任何问题，我们的工作人员必须做到‘两不’，即：‘不上交问题、不转移问题’。”欧阳祯介绍，中心在交易大厅公示张贴了“中心文明服务公开承诺书”：敬语相请、客气相问、整装相迎、微笑相待、茶水相敬;环境清洁、标识清晰、程序简洁、说话亲和、履职清正;接待热心、答疑细心、解难诚心、操作专心、办事公心。
在“细”上下功夫 推行管理精细化
走进交易大厅，一张醒目的公告牌“12345现场精细化管理制度”映入眼帘。“对每一单交易都建立一张公共资源交易全流程记录，这项工作在全省系统内属我们独创。”州公共资源交易中心综合管理科科长周田介绍说。
为加强交易重点领域、关键环节管控，实现全程留痕，促进阳光公正，中心从2017年下半年开始创新推行“12345”现场精细化管理，通过记录、考评、报告、日志、台账等多种形式，让交易“看得见、记得清、查得明”。
实行1项交易全流程记录，从项目注册、保证金退还直至资料归档，实行“全流程、全跟踪、全记录、全留痕”，载明项目交易信息、主体交易行为和监管部门履职等情况，最大程度还原交易现场，做到有据可查，促进监管规范。据统计，2018年1-10月，共记录项目交易1195宗。
开展2项日常考评，对评标(审)专家和中介代理机构进行日常履职考评，其中对专家实行“一项目一考评”，规范专家行为;构建中介代理机构信用信息清单，落实“一个项目一套数据”， 按季度统计代理机构不良行为，报送州公管办、州财政局备案通报，增加代理机构违规成本，倒逼其规范交易行为。
编好3种交易报告，即交易统计分析报告、交易异常情况快报、交易要情专报，及时发现、上报、研究、处理交易中的问题。其中，交易项目“应进未进”、2018年一季度交易量下滑、投标保证金收取比例偏低、政府采购项目流废标率偏高等信息，得到州委、州政府领导的高度重视，为州委、州政府深化交易体制改革、规范交易市场监管提供了参考依据。
记好4本管理日志，即开(评)标区管理日志、软硬件系统运行日志、现场监督过程日志、现场巡查督查日志，实时跟踪开评标区交易情况、软硬件系统运行情况和行政监督人员现场监督履职情况，如实登记工作纪律、前台受理、开评标现场、专家抽取管理等交易重点环节的现场巡查情况，以日志形式对以上情况进行详细记录并据实上报，加强评标现场的有效管理，确保网上交易稳定安全，充分发挥对行政监督人员履职行为的见证监督作用，做到有据可查。
建好5类专业台账，即投诉举报及协查协办台账、流废标情况台账、交易回访台账、异常情况处理台账及交易档案台账，确保交易相关的投诉举报、案件协查、流废标情况、异常情况、档案管理等全程留痕和记录，并及时反应、处理和上报交易过程中的异常情况。据统计，2018年1-11月配合纪检监察、行政监督部门受理投诉举报5宗，查办案件102宗，处理异常情况30起。
在“实”上抓主业 推动交易智能化
为实现交易电子化智能化，中心班子成员以实际行动锐意改革、大胆创新，通过把业务专家“请进来”教，将业务主干“送出去”学的方式，在全中心做足、做实“学习”文章。
今年上半年，中心出台《2018年全流程电子化实施方案》，以电子化交易为抓手，开发了多个业务系统以及电子档案系统，实现了真正意义上的全流程电子化，并大力推行“互联网+”公共资源交易模式，从而实现了公共资源交易“不见面”和“飞速度”。
其中，全流程业务办理电子化系统于2018年5月正式上线运行，实现了自助办理入场注册登记、自助预约场地、自助抽取专家、自助下载交易文书、自助获取交易结果、自助公告公示等6大自助服务功能，实现业务办理“最多跑一次”。同时，中心加快对现有工程项目电子招投标系统的应用推广，积极引进省水利项目交易平台，上线运行国土、产权电子竞价系统，基本实现交易全流程智能化。“资源交易和产权线上竞价系统，我们这套系统在全省的公共资源交易中心处于领先水平。”州公共资源交易中心信息管理科石峰介绍道。
高效便捷的电子化交易系统，优质人性化的自助服务，让前来办事的交易主体感到更加满意。日前，湖南某项目管理有限公司项目经理梁开火深有感触地说：“以前招标项目代理需要亲自跑，跑交易中心4、5趟都不一定办理成功，现在只需要在办公室或家里通过电脑登录新业务办理系统，在线提交必须的形式性资料和招标技术材料，就可以轻松完成资料提交，不仅节约时间，还节约了费用。”“如果从长沙开车过来，路费、食宿费、误工费等加在一起每一趟大约要花费1500元，现在至少节约5000元左右的费用。”欧阳祯为交易主体算了一笔经济账。
升级政府采购网上商城，使得商城适用主体从州本级推广到吉首市、花垣县、保靖县及准备运用的泸溪县。采购品目在计算机、办公耗材、数码摄像产品基础上新增了汽车、电梯、监控及服务，让商城使用效益大幅提升。2018年1-11月，网上商城完成采购135宗3323万元，宗数与金额超过2016、2017两年总和。
上线运行保证金系统升级版，实现线上退款、缴退款自助查询、保证金对账和统计等功能，开创保证金“一键退付”智能模式，退付保证金现场提交资料成为历史。2018年1-11月累计代收投标保证金44.88亿元，退还30.92亿元。实现零差错。
推进公共资源交易服务平台智能化转型，一方面，完善湖南省公共资源交易服务平台湘西分平台，加快实现平台间信息共享、数据互通。据统计，2018年1-11月，共发布新闻资讯、交易信息、政策法规、不良行为曝光等信息2000余条;另一方面，启动州交易中心智慧交易平台信息化建设，加快完善电子评标室、谈判室、远程异地评标终端等硬件设施。开发3D立体导航系统，指引办事人员，并在业务受理大厅增设自助服务电脑、一体化自助服务机和导航仪，全方位提升平台智能化水平。
在“严”上做文章 打造监督立体化
为规范交易主体行为，中心创新信用监督模式，定期公开交易统计数据、评标评审专家及中介代理机构现场行为考评情况，曝光交易主体失信行为;执行黑名单制度，严肃警告保证金缴纳违规、合同签订备案超时等失信行为责任人;建立州级公共资源市场主体信用信息库，通过州公共资源交易公共服务平台进行共享，支撑开展守信激励和失信惩戒。
为确保规范高效交易，中心主动配合行政监督部门，公开交易投诉举报流程，以举报电话、网上举报、主任信箱等途径，强化现场异常情况协调处理，配合相关部门调查各类案件，查处违规招投标活动。
在着力推进电子监督智能化建设方面，中心在原来76个监控点基础上，对行政监督人员、评标评审专家、中介代理机构等专用通道增设摄像头56个，监控覆盖面达5000平方米，覆盖率达100%。做到监控无死角、无盲区，全方位立体化监督。
同时，中心还对新配置的总监控室，配备了16台全新监控显示屏和独立耳机，从项目入场登记、资料要件审核、交易公告发布、开评标、保证金退还到中标通知书打印，实行“点对点、一对一”全流程电子监管，全程留痕及实时存储，为行政监督部门了解项目交易情况、调取项目资料、处理质疑投诉等提供了较完整的数据资料。
据统计，今年以来，中心积极与州纪委监委对接交易活动线上监督工作，为州纪委监委开通专门的系统监察账号，通过该账号，州纪委监委可进行实时远程监控，查看所有交易项目入场受理、公告发布、保证金缴纳情况、中标公示，以及交易电子档案，实现州公共资源交易线上全流程监察。
为创新监督手段，中心全面推行“见证员”制度，由业务科室的项目负责人全程跟踪项目进展，明确见证员职责，对项目情况实时记录和见证监督。同时还依托交易网、公共服务平台、微信公众号、统计分析报告、新闻媒体、现场咨询窗口等平台载体进一步推进信息公开，打造“大监督”工作格局。
“目前，中心已建立一套相对完善的见证制度，同时积极对接配合行政、纪委监委等监督部门，形成了‘见证+监督’立体化格局。”州公共资源交易中心监督科副科长刘坤介绍说。
在“做”上亮初心 推进扶贫精准化
中心自2016年结对帮扶永顺县泽家镇柏杨村以来，认真贯彻落实中央、省、州关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，紧扣“户脱贫村退出”目标，压实责任，用心帮扶，干部与贫困户结对“亲如一家”，凝聚合力攻坚，取得显著成效。
具体工作做法为：一是大调研掌握村情民意。按照州委关于“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动部署，今年3-4月，中心党组书记、主任翟辉先后三次带队下到柏杨村开展脱贫攻坚大调研。驻村工作队分别就产业帮扶、公益基础设施、危房改造计划、美丽乡村建设、农村综合服务平台建设等内容开展专项调研，走村串户，奔走田间地头，召开座谈会，了解群众诉求，多方收集资料，全面掌握村情民意，为科学拟定整村脱贫工作计划、到户产业帮扶措施和公共设施规划奠定了扎实基础。
二是大走访摸清贫困底子。按照州委关于开展“三核实”工作要求，由中心党组成员带队，组织30余名干部分两批深入柏杨村开展大走访，帮扶干部全员参与、所有农户全覆盖，白天不在家的实行“夜访”，全家外出的则用手机联系“话访”。为防止“蜻蜓点水”“走马观花”，帮扶干部逐户如实掌握贫困户家庭成员、致贫原因、生产生活及收入状况、就业就医就学、惠民政策落实、帮扶措施成效等情况，全面摸清底数，收集基础信息，确保“不漏一户、不掉一人、不错一项”。落实“一月一走访”机制，截至11月底，全体干部人均走访达到11.2次，中心党组书记、主任翟辉带头走访达到20次，宿村达10天以上，分管领导达到15次。勤走访，既加深了帮扶干部与贫困户的相互了解，又密切了帮扶关系，增进了感情。
三是月走访完善档册资料。通过月走访，开展多轮精准识别“回头看”，重点对新生儿、外嫁女、拆户并户、“四类人员”等情况及时统计汇总，经逐户比对、反复核实，认真筛查。清理清退了1户不符条件的贫困户，全村精准扶贫户77户343人。按照“四个一致”(国扶系统户信息、家庭实际情况、“一户一档”和《扶贫手册》)要求，完成了77户建档立卡户的扶贫手册、“一户一档”、国扶系统核实校对等相关基础工作，建立完善帮扶干部下村走访、帮扶贫困户的全过程记录台账，有数据、有痕迹、有效果的数据比对。建立了扶贫电子档案，补齐完善农村低保、生态补偿、医疗救助、教育帮扶、危房改造等13项惠民台账，帮扶干部每人编写帮扶工作记实，客观记录每次下村走访、具体帮扶情况，并配以图片为证，下足“绣花功夫”。摸清贫困户的真实家底，做到基础信息了如指掌，为精准脱贫打牢坚实基础。
路遥知马力，日久见真功!
改革只有进行时，没有完成时。湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以党建引领脱贫攻坚，高擎改革大旗，持续创新交易模式，优化交易流程，抓实精细管理，严格立体监督，全力打造公开透明、规范高效、竞争有序、监督有力、服务优质的一流交易平台，为建设美丽开放幸福新湘西添砖加瓦、保驾护航。
