22年前，长沙东、南、西、北、郊五区分别变身芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区，科学的区划调整揭开了长沙建设发展史上新的一页
唐得之：“破壳”调区划，谋局大发展
谈起22年前长沙推进的市辖区行政区划调整过程，如今已是79岁高龄的唐得之连称“忘不了”。长沙晚报记者 陈飞 摄
长沙晚报记者 胡媛媛
重温记忆
打破“鸡蛋壳”，优化城市布局
“1996年长沙推进的市辖区行政区划调整，是一件影响深远的大事，当年《长沙晚报》在7月11日头版进行报道时，用《揭开长沙建设发展史上新的一页》作为标题。”虽然已是79岁高龄，但当年任长沙市委办公厅主任、全程参与了行政区划调整的唐得之，重温22年前的那段记忆时连称“一辈子都忘不了”。
“上世纪九十年代，省会长沙的行政区划存在诸多弊端，主要表现在市区规模小但城市人口密度大，城区、郊区界地不清;五个区按区位分别称为东区、南区、西区、北区、郊区，区名不规范且没体现长沙作为全国文化名城的特色。”唐得之回忆，尤其是当时的郊区，就像个“大套环”将长沙城区包围起来，封闭在狭小的空间里。
“这样的格局显然不利于城市发展，‘鸡蛋壳’必须下决心打破!”22年后向记者讲述起当年区划调整的缘由时，唐得之仍用力握紧了手。
打破“鸡蛋壳”，为城市松绑!唐得之至今记得，当时长沙市委、市政府坚持了几条基本原则：只调整区一级行划区划，街道办事处和乡、镇、场区划不变，非动不可的，只作局部调整，以减少不必要的波动;区划要有利于行政管理和加快经济发展，实行区管乡、镇、场体制，走城乡一体化道路;坚持因地制宜，突出各区特色，做到区界明确清晰。
“实地走访、反复讨论和修改制定区划调整方案，从1994年到1996年，长沙完成市辖区行政区划调整用了近两年的时间，光讨论会就开了上百场，经常为了一处细节从白天讨论到深夜。”唐得之说。
“你们现在所熟知的芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区五个区名，当年的讨论可谓十分活跃，最后的确定也是集思广益。”唐得之笑道，当时的共识是，区划调整后的区名一定要体现长沙作为历史文化名城的特点，既要有文化品位，又要便于规划，便于识记，“因此，每个区的区名都有好几个备选方案。”
比如原来的北区，有人提出改为兴汉区，有人提出改为清水塘区，最后因为其辖内有千年古刹开福寺，而确定为开福区。芙蓉区的得名也是反复打磨，当时大家提出了荷花园区、东方红区等几个名称，但因代表性不强或过于宏大而被否定，最后是“芙蓉国里尽朝晖”的诗句给了大伙灵感，芙蓉区由此得名。
“大幅度调整市辖区行政区划的决策，是需要胆略和气魄的。好在决心大、方案细、措施硬，加上长沙上下都很拥护，形成共识，各项工作进行得很顺利。”唐得之感慨。
1996年7月10日，尘埃落定，长沙市辖区行政区划调整举行了隆重的授牌授印仪式。长沙撤销了原有的东、南、西、北、郊5个市辖区，调整了市辖区行政区划范围：以湘江中心线为界，以西建立岳麓区;东以当时的人民路、浏阳河路、中山路、八一路为界建立芙蓉区;以五一路、芙蓉路、韶山路、城南路为界建立天心区;以五一路、迎宾路为界建立开福区;以芙蓉路、韶山路为界建立雨花区。
时代感悟
一个城市的区划，很大程度上影响着其发展方向、发展目标、发展重点和发展措施。22年前，根据新形势要求和长沙实际推动的市辖区行政区划调整，理顺了城区区划建制，突破了行政区划分割的矛盾，也理顺和下放了建设及管理权限，为长沙发展腾出了较大的空间。
20多年过去，当年区划调整带来的综合效应、整体效益已充分显现。如今行走在日新月异的城市街头，目睹长沙经济社会的加速发展、综合实力的不断增强，我有着满满的自豪感与幸福感。 ——唐得之
回访见证
郊区变城区，“拓城记”里迎丰年
“你知道不，以前的洞井铺因土地贫瘠收成少，曾被人笑言‘有女莫嫁洞井铺，三年磨烂九条裤’。”从绿树掩映的“高升家园”小区走出来，站在车水马龙的湘府路一侧，雨花区洞井街道高升社区党委书记张琳骄傲地用手一指，“现在人人说‘有女盼嫁洞井铺，高楼股份小车库’，看，这些已经建成和正在建设的楼宇集群就是见证!”
22年前长沙进行的市辖区行政区划调整，在唐得之看来，影响和改变最大的正是当时的郊区。“郊区变成雨花区，原来的圈状区域被析分，雨花主要承接了原郊区的东部和南部。‘大套环’打破了，雨花的发展思路也变得开阔了。”唐得之回忆，区划调整之前，郊区还是以“农”字为主，即农村、农业、农民。变身雨花区后，从原来的发展农业经济迅速转型为“经营城市”，大步迈开了由郊区变城区的发展步伐。
唐得之所言正是张琳20余年的亲身见证。高升社区前身为高升村，也曾有过“三年磨烂九条裤”的窘境，1996年区划调整之后，雨花区加速了城市化步伐，1999年起，位于长沙南大门的高升村按政策开始整村土地征拆，由此获得了388亩生产生活安置用地。
土地在手，城市化道路如何走?“村民代表大会开了一次又一次，大伙议定的出路就是‘土’和‘改’。‘土’，从原来的种田到种楼;‘改’，就是改变原来面朝黄土背朝天的农业生产方式，大力发展楼宇经济和现代服务业。”张琳说。
“三处由高升人自己打造的楼宇集群问世，浓缩了22年小村庄的发展历程。”张琳带着记者沿湘府路一路走一路看：当年的安置用地一部分建起了由41栋居民楼组成的“高升家园”，圆村民们的安居梦，其余则投入到浩浩荡荡的城市建设浪潮中。
高升村成立了实业公司，25层楼的高升金典商务楼于2010年建成，一举引进了时尚现代的大酒店和一批文化消费项目，并由此开创了长沙村级集体发展楼宇经济的先河;毗邻长沙汽车南站的高升时代广场，去年7月投入使用，建筑面积达21万平方米，如今这里集吃、住、休闲娱乐为一体，每天人气爆棚。“撸起袖子加油干，由6栋高楼组成的高升星光天地马上就要投入运营，到时这里不仅有时尚影院、高档餐饮，还将入驻上万平方米的苏宁易购旗舰店。”指着一处正在进行建设扫尾的楼宇集群，张琳难掩喜悦。
村庄变城市，村民的生活也越来越韵味。2011年，高升村完成城中村改造，变成高升社区，也就是在这一年，1084名村民通过股权固化，成为实业公司的股民。
夜幕刚刚降临，“高升家园”的小广场已是一派热闹景象。伴随着轻快的旋律，一群昔日的农姐菜嫂舞得欢快，小广场旁的绿荫道路上，休闲的人三五成群。“赶上了好时代，过上了好日子。”65岁的张少坤掰着手指告诉记者，如今股民们不仅每月能领2000元生活费，春节、端午和中秋，还能每次每人分红1万元。
高升的城市化变迁，正是20余年来雨花区上演浩浩荡荡“拓城记”的缩影。记者了解到，1996年区划调整以来，该区大力完善基础设施，“十五”至“十二五”期间新建改造城市主次干道280公里，长沙火车南站的亮相更使之变身中部交通大枢纽;产业转型之路越走越宽，就在1996年和1997年，高桥大市场和红星农副产品大市场相继亮相，成为城市商业地标，如今现代服务业、先进制造业等在雨花蓬勃发展;当前该区正积极推动高铁片区、红星片区、圭塘河片区等五大片区建设，城市化脚步仍在加速。
“事实上，区划调整后无论是五个区还是整个长沙都步入了快速发展期，当年下决心打破‘鸡蛋壳’，带来的成效如今已不断显现。”看着墙上所挂的现今长沙地图，唐得之笑着竖起大拇指。
