鲲鹏击浪从兹始
——写在湘南湘西承接产业转移示范区获批之际
湖南日报·华声在线记者 黄利飞
通讯员 彭艾珍 肖翔 胡远志
时值初冬，气温渐寒，但三湘大地万山红遍、层林尽染。山野间，橘子红了橙子黄;丰收后的乡村，处处色彩斑斓。
在推进创新引领、开放崛起战略，践行高质量发展奋进中的湖南，迎来了一个历史性的日子——11月10日，国家发改委印发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》(以下简称《总体方案》)，此《总体方案》由国家发改委会同21个部委共同编制，这标志着湘南湘西承接产业转移示范区(以下简称“示范区”)正式获批。湖南的经济社会发展又增添了一个具有里程碑意义的重要平台!
建设湘南湘西承接产业转移示范区，是贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神的重大战略举措，是党中央、国务院赋予湖南的一项重大光荣使命，也是省委、省政府牵头谋划推进的重大攻坚任务。
拂面春风好借力，正是扬帆远航时。湘南湘西承接产业转移示范区，这个湖南承接产业转移的“升级版”，将成为中西部地区承接产业转移“领头雁”、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。湖南将以此为契机，加快构建开放型经济新体系，开创跨越发展新格局!
再出发：总书记指示领航示范区建设
每一次出发，都有着鲜明的时代印记。
今年是中国改革开放40周年。11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上明确宣示：“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞!中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞!中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞!”这一重要讲话，把我国对外开放工作推向新高度。
省发改委负责人表示，示范区的建设，是湖南贯彻落实开放理念，推动湖南开放发展迈向高质量的具体举措。“示范区建设，从一开始就是在习近平总书记指示下谋篇布局、顶层设计的。”
历史时针拨回到5年前的初冬。
2013年11月，习近平总书记在湘考察调研时，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。
这其中，抓住产业梯度转移的重大机遇，就是要求湖南在承接东部沿海地区产业转移，带动中西部地区发展上更好地发挥作用。
彼时，湘南承接产业转移示范区已设立2年，湘南衡阳、郴州、永州3市，正行驶在外向型经济发展的“快车道”上。
省第十一次党代会报告指出，落实“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。创新是湖南发展的最大希望，开放是湖南发展的必然要求。只有全面创新、深度开放，才能在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。
时序更替，华章日新，奋进者追梦不止。
湖南迎来湘南湘西承接产业转移示范区的当前，全球经济贸易环境和产业格局正在发生深刻变化，沿海地区加工贸易企业受中美经贸摩擦、要素成本、资源环境约束等多方因素影响，正在寻求新的产业承接地;加工贸易产业正处于是向东南亚等低要素成本地区转移，还是向中西部地区转移的十字路口。
省发改委负责人称，面对国际环境的新变化、高质量发展的新要求和产业发展的新形势，建设示范区，是落实习近平总书记关于湖南“一带一部”定位要求的重要支点，也是提升内陆地区开放水平的重大举措，更是加快新旧动能转换、推进高质量发展的具体体现。
今年3月12日，李克强总理在参加十三届全国人大一次会议湖南代表团审议时，要求湖南带好头，“在开放上走在我国中部和内陆地区前列”;6月11日至12日，李克强总理在湖南考察时明确要求湖南以新旧动能转换为核心，全力做好承接产业转移和发展实体经济两篇文章，争当承接产业转移的“领头雁”。
新时代肩负新使命，新起点瞄准新高度。
建设湘南湘西承接产业转移示范区，就是针对当前形势，充分发挥湘南湘西地区与珠三角、长三角、东盟地区交通便利、商贸活跃、人文交流密切等方面的比较优势，进一步提高产业的吸引力、承接力，探索更多承接产业转移的新模式、新路径和可推广、可复制的经验成果，为中西部地区融入全球产业链开辟新路。
“推进建设湘南湘西承接产业转移示范区，有利于湖南更好发挥区位优势，积极融入‘一带一路’建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，在为东部地区腾出更大发展空间的同时，促进自身资源要素的优化配置，推动形成东中西优势互补、协同发展新格局。”省发改委负责人说。
高效率：3个多月21个部委合奏乐章
2018年11月10日,国家发改委正式发文，同意批准设立湘南湘西承接产业转移示范区。
此刻,距离2018年8月6日湖南省向国家发改委呈报,仅仅3个多月。
“太快了!太好了!”当这一极具标志性意义的消息传来,参与示范区建设方案编制及申报的工作人员皆为之惊喜。
示范区的建立，将开启湖南跨越发展新征程;在此之前，这个描绘、修改和标注新蓝图的过程，就已经成为“打破常规、效率超常”的创新典型——
从明确由省发改委牵头负责示范区方案编制及报批工作，到拿出总体方案的送审稿，前后只用了1个多月。
湖南递交总体方案至国家发改委后，国家发改委只用了3个多星期的时间，就汇总了21个部委的意见;并在较短时间内完成修改、将最终方案上报国务院。
这一切离不开省委省政府领导多次率队到北京汇报、高位推动。最终，从湖南省递交总体方案，到示范区正式获批，只用了3个多月。
“从来没有这么快的速度!”省发改委相关负责人表示。
湘南湘西承接产业转移示范区最初的“名号”，是湘南湘西承接加工贸易转移合作区。
为何是承接加工贸易转移合作区?省发改委负责人披露，“加工贸易转移”的定位，一来是在中央经济工作会议强调要“推动加工贸易向中西部梯度转移”;二来是因为2011年国家发改委批准设立湘南承接产业转移示范区以来，湘南衡阳、郴州、永州3市积极发展加工贸易，推动外向型经济上了一个新的台阶。
数据显示，2017年衡阳、郴州、永州3市加工贸易总额占全省比重达60%，比2011年提高了30个百分点，富士康、台达电子、华为、阿里巴巴等一批优质企业纷纷落户。
“合作区”概念的提出，主要是考虑加工贸易的产业链条有的还在广东沿海地区，目前还没有条件转移到内陆地区，我们就和珠三角合作起来干。
由加工贸易转移合作区到产业转移示范区的转变，主要得益于国家发改委负责人的“指点”：湖南2011年已经批准设立了湘南承接产业转移示范区，这次何不在湘南承接产业转移示范区的基础上扩围更名?
这是国家发改委对湖南的具体指导，其实这次方案获批，更是一次中央及各部委倾力支持的规划编制。工业和信息化部、财政部、海关总署等21个部委结合各自职能对规划提出了许多完善意见，省发改委负责人说：“相比我们报上去的政策建议，最终方案印发时，中央部委给了我们更多的支持。”
6月27日，湖南刚刚确定省发改委牵头负责示范区申报工作;6月28日至29日，国家发改委有关负责同志就带队来湘开展实地专题调研。
调研组奔赴邵阳、怀化，了解产业发展、园区建设情况。在邵阳，调研组了解到邵阳经开区正全力聚焦机械装备制造产业、农产品加工、电子信息三大主导产业，实施了创新创业园区“135”工程、“引老乡、回故乡、建家乡”等一系列重大举措，取得了明显成效;在怀化，调研组看到怀化高新区结构调整稳步推进，尤其是引入了传化公路物流港等一批长三角地区企业，初步实现了先进制造业与现代服务业的同步发展。
这是一次汇聚全省上下多方力量的规划编制，展示出了湖南“奋进者”的身姿。
按照省委省政府部署，省发改委、省财政厅、省商务厅、省人社厅、省地方金融监管局、长沙海关和省住建厅、省自然资源厅、省交通厅、省生态环境厅等相关部门，对方案进行不断完善。
数次座谈“头脑风暴”会，湘南湘西(衡阳、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、怀化、邵阳)6个市(州)政府、16个省直单位有关部门负责同志，以及有关企业、园区代表、省内专家，都按时参加并积极建言献策。
聚合力，凝众智，展宏图。
从提纲讨论，再到专题调研、征求意见、指标论证，每一项工作都严谨扎实，每一次讨论都激烈务实，湘南湘西承接产业转移示范区建设规划，在一次次思想碰撞中不断丰富、日臻完善。
预计在9月底才能拿出的总体方案(送审稿)，提前了2个月完成!
7月27日，省发改委联合省政府发展研究中心编制提出示范区总体方案(送审稿)。
8月6日，湖南向国家正式提出申请。
8月25日至9月17日，国家发改委书面征求21个部委意见。
10月22日，国家发改委将最终方案上报国务院。
11月10日，国家发改委正式行文批复。
历史的画卷总在砥砺中铺展，时代的华章总在奋斗中书写。国家部委倾力支持，湖南自身积极作为，成就了示范区获批速度的“前所未有”，铸就了湘南湘西承接产业转移示范区获批成立、湖南大踏步前进的军功章。
新跨越：铺展湖南开放崛起壮阔画卷
伴随国内外经济深度调整，资源在全球配置的范围更广、速度更快，昔日躲在“深闺”鲜有世界500强光顾的大湘西地区迎来了新的春天，正从产业洼地转变为自主创新高地和产业投资乐土。
在自治州，具有美国投资背景的英钒能源有限公司来州发起成立了古丈县宏源钒业有限公司，斥资6亿元分三期在古丈工业集中区实施五氧化二钒及钒合金系列产品生产项目。
在怀化，沅陵向华电子一体成型电感生产工艺关键技术研究与应用项目，依托中南大学，共同研发扁平化磁粉一体成型电感，满足小空间、高密度电子元器件市场需要。目前已整体完成74%，实现销售收入6000万元。有望打造成为国内知名的电感电子零组件生产基地。
在邵阳，10月17日上午，中电彩虹(邵阳)特种玻璃项目成功点火，宣告国内首条G7.5盖板玻璃生产线正式投产，并将生产出全球尺寸最大的盖板玻璃，填补了湖南在这一领域的空白。
省发改委负责人说，从2011年湘南承接产业转移示范区，到2018年扩围为湘南湘西承接产业转移示范区，不仅仅是字面上多了两个字，其内涵和外延都发生了显著变化，湘西给世人的印象将不仅是脱贫攻坚，还意味着包括湘西在内的全省都将迎来新一轮开放发展的重大机遇。
它将发挥湘南湘西的比较优势，为区域发展注入新动力——
据省发改委有关负责人介绍，《总体方案》突破性政策多，先行先试意义大，政策含金量比较高。同时，对国家给予相关平台的优惠政策，进行了认真梳理，将部分政策吸纳到示范区《总体方案》之中。
如，“五险一金”方面，方案允许湖南省结合本地社会保险制度运行情况和基金收支水平，按规定在一定区间内自行确定示范区内基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率水平。在缴存住房公积金时，可在5%到当地规定的上限区间内自主确定缴存比例，生产经营困难的企业可申请降低缴存比例或者缓缴。
改革试点方面，方案支持示范区内符合条件的海关特殊监管区纳入一般纳税人资格、内销选择性征收关税试点范围。
金融服务方面，方案支持符合条件的境内纯中资民营企业在示范区发起设立民营银行。鼓励金融机构积极开展动产融资业务，服务中小企业发展。
它将成为大湘西地区脱贫攻坚的新引擎——
省扶贫办相关负责人在接受采访时说，示范区建设针对湘南湘西承接产业转移的重点领域和薄弱环节，在基础设施、开放平台、生态承载、服务体系、人才支撑等方面提出一系列配套措施，全面贯彻了习近平总书记关于精准扶贫工作的重要论述，可以将产业扶贫投入与产业承接转移结合起来，将湘西地区3市州的资源优势与沿海地区资本技术优势结合起来，为困难群众提供更多的就业机会、致富门路，带动整个武陵山片区尽快脱贫。
它将描绘出开放湖南的新画卷——
省发改委负责人说，到2020年，在示范区建设的起步阶段，初步探索出一批科学有效的承接产业转移新路径、新模式，形成一批可复制推广的做法，推动示范区在承接产业转移、促进区域协同联动、优化营商环境、加快新旧动能转换和进一步扩大开放等方面取得阶段性成果。
到2025年，在示范区建设的关键阶段，示范区基本建成。要求形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系和全面开放新格局，对中西部地区的辐射带动能力进一步增强，形成打造支撑中部地区崛起的重要增长极。
到2035年，在示范区建设的深化阶段，示范区全面建成。要求承接发展形成一批规模和水平居中西部地区前列的产业集群，产业迈向全球价值链中高端，基本实现社会主义现代化。
“总体来看，3个阶段性目标，既有具体的指标要求，也有明确的工作标准;既有对建设发展的要求，也有对探索示范的要求;既立足湖南确立目标，更放眼全国，将示范区放在国家区域发展战略中进行考量。可以说，目标明确具体、催人奋进，是国家赋予湖南的重大责任。”省发改委相关负责人说。
它将引领湖南绿色发展——
《总体方案》专门拿出一部分，突出推动绿色发展。通过严格产业准入标准、建设低碳循环园区、加强生态环境与环境治理保护，实现经济发展与生态保护相互促进、相得益彰。
省发改委相关负责人说：“这是示范区建设的价值取向。凡是不符合技术质量和环保要求、效益不好的项目，坚决不能上，已有的这样项目要调整升级。这一点，对发达地区和欠发达地区是同一个标准。”
征程万里，其风正劲。重任千钧，久久为功。
湖南产业项目建设发展，正以承先启后的姿态持续发力，夯实可持续发展的强大基础，功在当下，利及长远。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神,认真落实党中央决策部署,攻坚克难、砥砺奋进,明天的湖南，必将成功谱写产业项目建设的“新篇章”，成功构建现代产业转型升级的“新格局”，一幅“富饶美丽幸福新湖南”的壮阔画卷，已清晰呈现在全省人民面前!
