华声在线11月9日讯(记者 刘思佳 刘玉锋)湖南省人民政府新闻办公室今天召开庆祝改革开放四十年第9场新闻发布会，省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅党组书记、厅长袁延文，省农业农村厅党组成员、副厅长刘益平出席发布会，介绍改革开放40年来全省农业农村工作成就，并答记者问。
袁延文介绍，经过40年的农村改革实践，湖南农业生产持续增长，农村经济协调发展，农民生活水平显著提高，农村基础设施明显改善，农村社会事业全面进步，为全省经济社会的持续快速健康发展发挥了“压舱石”和“稳定器”的作用。
农业强农民富 改革“活”农结硕果
湖南是农业大省，享有“九州粮仓”、“鱼米之乡”等美誉。改革开放40年来，湖南农村经济实现了产业兴旺劲头足的好势头，农业农村面貌日新月异，农民的腰包越来越鼓，生活水平得到大大提升。
农业发展质量效益显著提高。农业总产值由1978年的82亿元增加到2017年的5213.5亿元，增长64倍。粮食产量由1978年的2088万吨提高到2017年的2984万吨。建设农业标准化基地4200万亩，认定省级现代农业综合园155个、特色产业园486个。农产品加工业年销售收入突破1.5万亿元，跻身全国七强。休闲农业、乡村旅游年经营收入突破400亿元，推动了农业主体多元化、产业专业化、业态多样化。农村电子商务呈“井喷式”发展，县级电商服务运营中心覆盖率达86%，农村电商营业额达到1200亿元。
农业综合产能显著增强。农业社会化服务水平进一步提升，农机总动力由1978年的427万千瓦增长至2017年的6250万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平由1978年的12%提高到2017年的74.8%。累计建设高标准农田2304万亩，农田有效灌溉面积占比达到75%。杂交水稻等重大农业技术不断创新，农业科技进步贡献率达到58%。农业农村综合信息服务体系覆盖率达95%，启动农业农村智慧产业体系建设，跻身全国信息进村入户工程整省推进示范省。
农业农村绿色发展水平显著提升。森林覆盖率保持稳定增长，由1978年的38.9%提高到2017年的59.68%，绿色发展指数居全国第8位。化肥使用总量呈下降趋势，农药用量实现负增长，利用率提高到36.5%，主要农作物测土配方施肥率达90%以上。湘江干流规模养殖已全部退出，4000多家规模养殖场配套建设大中型沼气工程，在26个生猪调出大县整县推进畜禽粪污资源化利用，全省畜禽粪污资源化利用率达到64%，畜禽养殖废弃物资源化利用经验、模式在全国推广。
农村民生显著改善。2017年，农村居民人均可支配收入达12936元，比1978年的143元增长89.5倍，扣除价格因素影响实际增长12.5倍。积极实施农业产业化龙头企业“千企帮千村”产业扶贫行动，贫困发生率由2010年底的17.73%降至去年底的3.86%。以“百城千镇万村”工程为载体，推动公共资源向农村倾斜，促进城乡基础设施互联互通、社会事业共建共享，所有乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路，农村自来水普及率达82.7%，农村教育、卫生、文化等社会事业加快发展。
五个“围绕”干大事 农业改革劲头足
农业农村农民问题是关系党和国家事业发展全局的重大问题。回顾这40年，湖南坚持将改革作为推进农业农村发展的根本动力，铆足干劲，不断探索，从五个“围绕”发力农业农村改革。
围绕建立健全农村土地管理制度，着力深化农村土地制度改革。1982年开始推广家庭联产承包责任制，释放农民生产积极性，解决农民温饱问题。近年来，积极推进农村承包地确权登记颁证，推动农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。在浏阳市开展土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革，累计发放农民住宅抵押贷款金额38.28亿元。在衡东县和常德桃花源管理区探索开展农户以宅基地使用权和农房财产权发展农宅合作社试点，在浏阳市、张家界市探索开展城乡合作建房试点。
围绕赋予农民更多财产权利，着力深化农村集体产权制度改革。2008年启动农村集体资产股份制改革，2015年资兴市纳入全国29个农村集体资产股份权能改革试点之一，2016年常德武陵区实施整体推进，2017年4个县纳入全国第二批试点，2018年又有株洲市、韶山市等5个市县纳入全国第三批试点，成效显著、经验加快推广。2016年在全省部署开展农村集体产权制度改革，今年底将基本完成清产核资主体任务，2021年基本完成改革任务。
围绕提高农业综合效益，着力构建新型农业经营体系。加快培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。目前全省流转耕地面积2489.91万亩，占承包耕地总面积的48.9%，累计认定家庭农场3.35万家、新型职业农民5.5万人，农民合作社发展到7.3万个，农业社会化服务组织发展到4.5万个。
围绕确保农业农村持续发展，着力完善农业支持保护机制。创新财政支持机制，2006年全面取消农业税费，2015年开展农业“三项补贴”(将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴)改革试点;2016年在51个贫困县全面推开“财银保”联动试点，开展统筹整合涉农资金试点，在20个省直管县开展涉农资金整合建设高标准农田试点。创新金融保险机制，2015年在8个县开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、3个县市开展农民住房财产权抵押贷款试点，2017年启动农民合作社内部信用互助试点，农业保险补贴品种达到61个。
围绕全面建成小康社会，着力建立城乡公平发展体制机制。积极推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等地参与现代化进程、共享现代化成果。开展以工代赈和扶贫贴息贷款、实施产业开发扶贫，建立社会救助制度等，贫困人口从1978年的1152万人降至2017年底的216万人。2006年启动新农村建设，2013年开展美丽乡村建设，今年开始全面实施乡村振兴战略，破除城乡二元发展格局，推动城乡关系由统筹发展、一体发展、融合发展依次递进，推进农业现代化向农业农村现代化迈进。
突出关键要素 培育乡村振兴新动能
2018年是改革开放40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。实施乡村振兴战略，给湖南进一步深化农村改革提出了更深、更新的要求，除了要持续加大政府投入外，更要突出“地”“钱”“人”三个关键要素，着力发挥农村改革的强劲动能，激活农村资源要素，解决乡村振兴地从哪来、钱从哪来、人哪来的问题。
抓实“地”的改革。全面完成农村承包地确权登记颁证，加强确权登记数据信息化管理和综合应用。有序推进农村承包地“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，做活土地流转文章。加快构建覆盖全程的农业社会化服务体系，保障好新产业新业态用地，实现小农户和现代农业发展有机衔接。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
抓活“钱”的改革。加大涉农资金统筹整合力度，进一步创新支农投入体制机制，发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本和民间资本投入乡村振兴。加快推进农村集体产权制度改革，在有条件的村开展农村集体资产股份制改革。鼓励各地利用城乡用地增减挂钩政策推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦，探索推进土地增减挂钩结余指标网上流转交易，为乡村振兴提供资金支撑。加强农村金融改革创新，加大“三农”金融供血力度，进一步提高农业保险保障水平。
抓好“人”的改革。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，全面提升“三农”干部队伍的能力和水平。创新乡村人才培育引进使用机制，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用，大力培育新型职业农民，抓好农业科技人才队伍和农村专业人才队伍建设，鼓励社会各类人才投身乡村创新创业，在人才引进、土地保障、创业服务等方面出台相关政策措施，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。
