宁乡出台《关于大力发展全域旅游的实施意见》，以全域为大景区实施“14830”工程，做通全链条、做活全产业、做齐全业态——
打造全域大景区 描绘旅游新蓝图
张洋子
一个秋日的周末，宁乡市黄材镇炭河云居民宿又迎来客满。在多家民宿预订网上，这家距离炭河古城仅2公里的民宿，以干净、方便、热情的服务收获诸多好评。“房间不够，考虑再扩建，发展旅游有奔头呢!”民宿主人姜武干劲十足。而他的信心与底气，正源自宁乡全域旅游的大力推进。
全域为画布，旅游如画笔，宁乡旅游日新月异，逐渐成为湖南旅游的一张闪亮名片。昨日，宁乡召开全域旅游推进大会，宁乡市委、市政府正式下发《关于大力发展全域旅游的实施意见》(简称《意见》)，从全域旅游大格局、大产业、大品牌、全配套等四方面，构建宁乡全域旅游发展蓝图。
根据《意见》，宁乡将以旅游供给侧结构性改革为主线，以国家全域旅游示范区创建为抓手，以乡村振兴战略为契机，抓好全区域规划、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全社会保障五大重点，加快实现宁乡从景区旅游向全域旅游、从观光旅游向休闲旅游、从门票经济向综合经济、从规模扩张向品质提升、从部门管理向综合监管、从政府主导向社会共建的六大转变，到2020年实现旅游综合收入年均增长10%、游客满意度在95%以上的目标，打造“全市皆风景、处处可旅游、时时皆可游”的宁乡旅游品牌。
配合《意见》的实施，宁乡还将在全市重点开展九大行动，一个新面貌、新气质的宁乡等你见证。
亮点 1
全力推进“14830”工程 全域统筹打造大景区
开业一年，接待游客超400万人次，营业收入破1.6亿元，《炭河千古情》演出1000余场，带动了周边5000余人就业，周边新开餐饮、民宿近百家……宁乡炭河古城的火热，正是宁乡旅游发展火力全开的缩影之一。
近年来，宁乡全域的南轩文化园、关山古镇、丰收湾为美园、稻花香里农趣园、湘都生态园、夏铎铺石仑关等一批项目相继投入运营，长沙方特·东方神画项目、灰汤相里、西周大马戏、冰雪世界等一批项目加快建设步伐。目前，宁乡市已建成等级景区8个、国家级旅游度假区1个、国家级风景名胜区1个、国家级森林公园1个，相继荣获了“湖南省2016年度旅游产业发展十佳县”“2017中国最具竞争力旅游城市”“2018最具魅力文化旅游城市”等荣誉。但与此同时，宁乡旅游仍存在项目市场化运营程度不高、旅游品牌不够响亮等问题。
“打造全域旅游景区是宁乡四大战略部署之一，要加强旅游供给侧改革，树立更鲜明的宁乡形象，提炼更立体的宁乡气质!”宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记周辉表示，要把宁乡作为一个大景区来建设、运营和管理，以全域景区化提升城乡一体化、城镇特色化，努力破除制约旅游发展的瓶颈，推出精品旅游线路、精品旅游项目，做通全链条、做活全产业、做齐全业态。
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《意见》为打造全域旅游景区提出了具体的“施工图”。宁乡将在全域实施“14830”工程，即创建1个全域旅游示范区，打造4个核心旅游区，提质8个A级景区，培育30个乡村旅游示范点，推动旅游产品全域构建，打造国内知名的旅游目的地。
创建1个全域旅游示范区，“产业融合”是关键词。根据《意见》，要以“旅游+”推动全域旅游融合发展。积极发展“旅游+现代农业”，推进黄材、金洲、巷子口田园综合体试点建设;培育发展“旅游+运动休闲”，培育沩山漂流、沩山国际森林马拉松、巷子口低空飞行、灰汤网球、东鹜山骑行、博兵寨滑草等运动项目和基地;加快发展“旅游+健康养生”，重点依托灰汤温泉、沩山森林等资源，加快建设温泉康养、避暑度假旅游项目，培育专业化的老年旅游服务品牌;深入发展“旅游+文化教育”，大力开发以青铜文化、三国文化、湖湘文化、红色文化等文化旅游创意产品，打造研学教育基地、影视文化基地、省市文化旅游示范基地;创新发展“旅游+现代工业”，重点支持加加酱油、优卓、一大早等食品企业发展工业旅游。
打造4个重点旅游区，发挥“领头雁”效应。沩山炭河、灰汤温泉、香山方特、少奇故里四大重点旅游区要特色分明、联动交流，每个旅游区实现年接待游客500万人次的目标。其中，沩山炭河旅游区重点发展自然观光游、文化体验游，形成“炭河十玩”;灰汤温泉旅游区重点发展户外运动游、康养休闲游，推出到灰汤“出一身汗、泡一次澡、吃一只鸭”的经典旅游菜单;香山方特旅游区重点发展亲子互动游、文化创意游，构建“主题公园+主题商业街+休闲公园+度假酒店”的产品格局;少奇故里旅游区重点发展红色研学游、生态体验游，将花明楼、大屯营、道林串珠成链，充分展示南方水乡的风采和韵味。
提质8个A级景区，要积极引入社会资本。丰富花明楼、关山、紫龙湾、沩山、迴龙山、千佛洞、天紫漂流、东鹜山等8个A级景区旅游产品，加快推进关山二期建设，重点发展沩山祈福游、迴龙山山水灯烛游、天紫漂流水上游、东鹜山运动游等项目。
培育30个乡村旅游示范点，让乡村处处是景。以乡村振兴战略为契机，积极引导社会资本和农村集体经济组织投资乡村旅游，推动乡村旅游差异化、特色化、规范化、品牌化、产业化发展，重点培育左家山村、箭楼村、官山村、陶家湾村等30个特色花果型、乡野游乐型、田园风光型的乡村旅游示范点。
在全域实施“14830”工程上，最终以市场为导向，形成一批市内精品旅游线路，融入省内黄金旅游线路，培育一批新兴旅游线路，吸引更多游客前来感受宁乡之美。
亮点 2
打出人、地、钱“组合拳” 全域激活旅游大产业
风光旖旎、人文厚重的宁乡，早在2007年就获评全国首批旅游强县。青铜文化、温泉文化、禅宗文化、红色文化、民俗文化在这里交相辉映，成就了发展全域旅游最好的基础。近年来，宁乡深入实施“四个打造”战略，举全市之力重点打造旅游产业，投入资源、财力、人力在全国县域名列前茅，旅游业呈现出良好的发展态势。2017年，宁乡被列入国家全域旅游示范区创建单位，同年名列湖南省县域旅游经济质量综合排名第1名。
政府热、旅游兴，但市场冷依旧是突出问题。宁乡市副市长贺立权介绍，每年的各大旅游活动，市场响应程度、游客的互动还不够。“要实现宁乡从旅游资源大市向旅游经济强市转变，需要以市场为导向，进一步激活旅游产业，为发展旅游提供更好环境，推动旅游产业再上新台阶。”
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创新旅游发展体制机制、盘活存量资源、优化财政投入方式、加强人才保障……《意见》围绕土地、财政、人才等方面推出“组合拳”，盘活人、地、钱，激活全域旅游经济。
创新机制体制，加快组建文旅投，走市场化道路，鼓励以优质资源和资产引进有实力、有活力、有品牌的战略合作者，通过合营、合资、租赁等模式参与开发景区建设和经营管理，盘活国有景区资产。支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区探索资产证券化试点。开展旅游景区经营权、股权、商标专用权和林权、土地使用权抵押，进一步优化好旅游业营商环境。
盘活存量资源，按照“政府引导、市场运作”的原则进一步激活沩山、道林古镇、迴龙山、稻花香里、东鹜山等景区资源。对已纳入改造开发范围的城镇低效用地，在符合相关规划的前提下，原国有土地使用权人可采取改造、联营、入股、租赁转让等多种方式对使用的国有建设用地进行改造升级用于旅游发展。在符合相关规划的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以存量集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。大力引导农户盘活农村资产存量，激活农业闲置资本。
优化财政投入方式，宁乡财政设立1000万元旅游产业发展基金，重点用于新建旅游项目、打造经典线路、宣传营销等方面的奖励引导。鼓励和支持文旅投和银行合作组建10亿元以上文旅发展基金，扶持旅游项目建设。
加强人才保障，健全与全域旅游相适应的教育体系和培训机制，重点统筹旅游行政管理、企业经营管理、旅游研究规划、旅游专业技术、导游服务和乡村旅游实用人才队伍建设。探索建立全域旅游发展顾问制度，重点引进策划创意、规划设计、项目运作、市场营销、高端管理等方面的专家型人才。加强旅游一线从业人员的培养，建立不合格退出机制，到2020年，建成一支具备地接导游讲解员200人以上的旅游接待队伍。
亮点 3
优化公共服务水平全域旅游配套大升级
9月25日，岳宁大道预计全线放开交通，届时从长沙城区至宁乡的路程时间将缩短至20分钟左右，由此前往宁乡全域各景区，游玩便利性、舒适性大大提高。
优质旅游时代，体验感决定了口碑。为提升旅游品质，宁乡近年来完善旅游要素配套，加强基础设施建设，益娄高速、岳宁大道、炭河古城路网、道林古镇路网建设完成，金唐公路、华强大道等旅游公路加快建设步伐;金朱、宁沩、宁韶、宁灰、双偕等主要旅游公路标识标牌也初步完善。全市各类社会旅馆酒店接待能力已达17000张床位/天。全域深入开展旅游“厕所革命”，共改建、新建旅游厕所89座。首届“宁乡味道”美食节、“宁乡味道”特产馆在花明楼、灰汤、湘都、关山等景区相继运营，让宁乡美名香飘海内外，建设了长沙市智慧旅游调度管理宁乡分中心，服务旅游大数据时代。
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旅游是幸福产业、民生工程，旅游品质关系全域旅游的“里子”。《意见》指出，要始终坚持问题导向，补齐要素短板，提升供给质量。根据《意见》，宁乡将实现旅游产业要素配套、完善旅游交通功能、完善旅游厕所等基础设施、加快推进智慧旅游建设，围绕“吃、住、行、购、娱、游”等旅游要素，打造全域配套，提升公共服务水平。
在“吃”上做文章。推广“宁乡味道”餐饮品牌，推动宁乡“十大名菜”“十大名厨”“十大餐饮名店”“十大小吃”进景区，每年新创10家以上金牌农家乐，打造舌尖上的宁乡，让游客吃得可口。
在“住”上提品质。全市要新增1万张住宿床位，加快推进百张床位以上规模酒店建设，鼓励村集体组织、引导社会资本发展民宿，加快构建以星级饭店为龙头、社会饭店为主体、乡村民宿为补充的旅游住宿体系，形成高中低兼具、中高端为主、颇具竞争力的民宿产业结构。
在“行”上见实效。全市要积极打造多层次、多点布局的旅游集散网络体系，重点培育灰汤、沩山、城区3个旅游集散地，构建“快进慢行”旅游交通网络，开设旅游公交专线和乡村旅游直通车，加强通景公路建设，完善景区、景点之间的道路连接线，加强通景公路沿线会车场所和旅游休憩站、旅游标识标牌等功能配套建设，确保游客进得来、走得动、出得去。加强通景公路两厢整治和美化，让广大游客领略大美宁乡自然风光。
在“购”上下功夫。加快推进特色农产品商品化发展，补齐旅游商品短板。以“百亿级”宁乡花猪产业为重点，鼓励支持新型农业主体参与农产品旅游地商品的研发和生产经营，引导工商资本、社会资本投资农产品旅游地商品生产经营。继续做大做强沩山茶叶、灰汤鸭等传统旅游商品。
在“娱”上求突破。准确把握旅游资源特征，因地制宜，打造差异化、特色化的品牌旅游演艺产品，催生新的产业形态，形成新的消费热点。拓展翡翠湖珠宝一条街、奥特莱斯、宁邦广场等新型商业综合体的旅游购物功能。拓展城区、灰汤和炭河古城夜间娱乐项目，形成夜间旅游消费聚集区，满足游客休闲娱乐需求。
在“游”上优品质。推动服务机制规范化，建立全域旅游市场监管体制机制，完善应急处置机制，建立健全旅游紧急救援体系，完善游客投诉处理机制;服务配套标准化，围绕“14830工程”，未来三年提质、新建景区和通景公路加油站厕所200座以上，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城区拓展到农村、从数量增加拓展到质量提升，加快停车场配套建设，实现全市旅游标识统一全覆盖;服务形式智慧化，加强智慧旅游顶层设计和系统化建设，支持开发内容丰富多样、运营模式灵活适应游客体验需求的移动互联网服务应用产品;服务过程文明化，在全市景区、旅行社、游客中全面倡导文明行动，实现全域文明旅游。
亮点 4
深化宁乡印象全域塑造旅游大品牌
读“大沩十万丈，上与浮云齐”，沿着沩水、品读沩山;听“故人同客里，乡话自情深”，游历南轩先生故乡巷子口;闻“出山冷后鱼龙浴，煮石潜收霹雳鸣”，晓得了灰汤温泉的养生养心……今年6月30日，宁乡人文微纪录片《跟着诗歌去旅行》首播，引发众多游客暑期前来寻迹。
这只是宁乡提高旅游品牌影响力的创新举措之一。近年来，宁乡采取“走出去、请进来”的营销方式，成立“华中六郡”旅游联盟，组织参与省内外旅游推介活动5次，赴武汉、广州等地召开旅游专题推介会;《跟着诗歌去旅行》《年味·宁乡》《青年的足迹》等一批特色节目，分别在央视科教频道、湖南娱乐频道等媒体平台及地铁、高铁等场所播出。中俄红色文化旅游节、长沙乡村旅游节、沩山国际森林马拉松赛、灰汤夏季温泉节、沩山漂流大赛、炭河古城辣椒节等一系列旅游节会活动已成为“活招牌”，吸引游客云集。
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根据《意见》，宁乡将深化全域形象打造，树立宁乡旅游品牌，统筹开展宁乡旅游整体形象宣传。积极整合宣传、文化、旅游、外事等政府v部门和相关企业资源，形成全域旅游宣传合力，实现旅游宣传营销全市“一盘棋”。
进一步创新旅游营销方式。依托智慧旅游建设，建立智慧旅游大数据分析制度和景区景点手机漫游数据统计分析制度，提高旅游营销的针对性和精准度。整合运用公众营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销、高科技营销等多种方式，提高旅游市场占有率和游客复游指数。积极参加湖南省、长沙市旅游对外推介活动，推进方特东方神画、炭河千古情、灰汤温泉等品牌进入锦绣潇湘旅游宣传之列。
