坚定落实“两个维护” 纵深推进巡视巡察
——省委巡视办负责同志就学习贯彻《省委巡视工作规划(2018-2021年)》答记者问
湖南日报·华声在线记者
日前，省委办公厅印发了《省委巡视工作规划(2018-2021年)》(以下简称《规划》)。为使全省各级党组织和广大党员干部更好学习、理解、贯彻《规划》，省委巡视办负责同志就学习贯彻《规划》有关问题，回答了湖南日报记者提问。
问：省委高度重视巡视工作，专门印发《规划》，请介绍一下《规划》出台的背景和意义。
答：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，巡视工作的力度、广度、深度和效果大幅提升，成为党之利器、国之利器。党的十九大对巡视巡察工作作出新部署。今年1月，中央印发《中央巡视工作规划(2018-2022年)》，要求省区市党委“根据本规划制定或修订巡视工作规划”。
省委高度重视巡视工作，始终把巡视利剑牢牢抓在手中。省委书记、省人大常委会主任杜家毫多次强调，要科学谋划我省未来几年的巡视工作，自觉与中央巡视工作对标对表，更好发挥巡视巡察利剑作用。省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长傅奎，省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长王少峰，加强对巡视工作的组织领导，就修订巡视工作规划提出明确要求，作出具体安排。根据中央和省委要求，省委巡视工作领导小组在深入调研的基础上，对去年省委印发的《2017—2021年省委巡视工作规划》进行了修订，起草了《规划》，经省委同意，由省委办公厅印发。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章和巡视工作条例为依据，明确了今后4年我省巡视工作的总体要求、目标任务和思路举措。《规划》的出台，充分体现了省委对巡视工作的高度重视，释放了全面从严治党一刻不停歇的强烈信号，对推动我省巡视巡察工作向纵深发展具有重要意义。
问：《规划》的起草坚持了哪些基本原则?
答：主要坚持了以下原则：一是贯彻中央要求。落实中央巡视工作方针，遵循巡视工作条例和中央巡视工作规划。凡是中央有明确规定的，与中央保持高度一致，按中央的要求执行。二是结合我省实际。落实省委决策部署，体现我省特色。比如，强调要加强对“是否坚决落实习近平总书记对我省作出的“一带一部”“三个着力”等重要指示批示精神，是否坚决实施创新引领开放崛起战略”的监督检查;要看是否“严格落实省委和省政府关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案，结合实际制定具体落实措施”等。三是注重总结创新。对过去巡视实践中好的经验和做法，纳入《规划》，上升为制度。比如，明确“高职高专院校、国家级园区以及归口省直单位管理的副厅级单位，由省委巡视组对有关市州、省直单位巡视时一并延伸巡视”，并规定“按照干部管理权限，市州委要对所管理的园区和高职高专院校等单位党组织进行巡察”。
问：围绕做好新时代的巡视巡察工作，《规划》提出了哪些总体要求?
答：主要有以下几个方面：一是指导思想上，明确要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十一次党代会精神，贯彻中央巡视工作方针，推动全面从严治党向纵深发展，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强政治保证。二是工作目标上，通过4年努力，推动政治巡视进一步深化、巡视监督体系进一步完善、全覆盖质量进一步提高、成果运用进一步强化、监督合力进一步形成，使巡视制度更加科学、更加严密、更加有效。三是基本原则上，坚持统一领导、分级负责，坚持实事求是、依规依纪，坚持人民立场、依靠群众。四是在工作方针上，坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”。发现问题是巡视工作的生命线，要牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。推动解决问题是巡视工作的落脚点，要做好巡视“后半篇文章”，强化整改落实和成果运用。
问：党的十九大报告强调要深化政治巡视，请问《规划》对深化政治巡视有哪些要求?
答：巡视是上级党组织对下级党组织的政治监督，根本是要担负起维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任，“两个维护”是新时代巡视工作的“纲”和“魂”。《规划》强调，要聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，推进党的建设新的伟大工程。具体有“六个围绕”：一是围绕党的政治建设，重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况。二是围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。三是围绕党的组织建设，重点检查选人用人、干部担当作为和基层党组织建设情况。四是围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”情况。五是围绕党的纪律建设，重点检查党规党纪执行情况。六是围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。
问：党的十九大报告强调要建立巡视巡察上下联动的监督网，《规划》有哪些具体安排?
答：《规划》从5个方面作出部署。一是加强领导指导。制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施办法，完善党委(党组)书记听取巡察汇报情况报备制度，建立巡察规划计划报备和报告工作，以及巡察工作约谈、考核评价、责任追究等制度。二是健全体制机制。统筹部署巡视巡察全覆盖任务，做到专项巡视巡察、成果运用、宣传工作、信息化建设上下联动，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。三是创新方式方法。探索“接力式”巡察，实行“对口式”巡察，完善“交叉式”巡察，试行“提级式”巡察。四是突出工作重点。检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全。紧盯脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题。五是强化组织保障。市县党委和省委教育工委、省国资委党委要担负巡察工作主体责任。巡察工作领导小组办公室作为党委工作部门，要配齐配强专职人员，充实工作力量。
问：党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章，《规划》对省委巡视全覆盖作了哪些部署?
答：《规划》明确了十一届省委巡视全覆盖的实现路径。一是统筹安排常规巡视。省委巡视全覆盖对象包括市州、县市区、省直单位、省管国有企业和省属本科院校党组织。原则上每年开展两轮常规巡视，巡视60—90个党组织，每轮巡视时间为3个月左右。二是深化专项巡视。根据中央和省委重大部署，研究确定专项巡视任务，优先安排扶贫专项巡视，适时开展其他领域专项巡视。三是强化“机动式”巡视。针对重点人、重点事、重点问题，灵活开展“机动式”巡视。四是加大巡视“回头看”力度。在完成巡视全覆盖的基础上，从巡视过的地方、部门和企事业单位中选择30个左右的党组织开展“回头看”，重点了解巡视整改落实情况，发现新问题，形成持续震慑。坚持党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。市县党委要在一届任期内完成巡察全覆盖任务，推动巡察工作向村(居)和基层站(所)党组织延伸;省委教育工委、省国资委党委，分别对所管理的高职高专院校和国有企业党组织实现巡察全覆盖。
问：请谈谈如何强化整改落实和成果运用，做好巡视“后半篇文章”?
答：《规划》提出了4项措施。一是明确责任。被巡视党组织担负巡视整改主体责任，党委(党组)书记是第一责任人。纪检监察机关和组织部门要落实整改日常监督责任。巡视办要落实整改统筹协调、督促了解的责任。纪检监察机关负责处置巡视移交的领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题。组织部门负责处置巡视移交的选人用人、干部担当作为和基层党组织建设方面的问题。二是完善机制。改进巡视反馈机制，建立巡视情况通报机制，完善巡视移交机制和整改公开机制。三是督查督办。建立纪检监察机关和组织部门对巡视整改情况督查督办制度，把督促巡视整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容，把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。四是严肃问责。对巡视成果运用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，督促有关部门严肃追责，公开曝光，确保巡视成果落实落地。
问：巡视工作担负着特殊使命和重大政治责任，《规划》对巡视队伍建设提出了哪些新要求?
答：《规划》提出了5个方面的要求。一是加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定理想信念宗旨，做到对党绝对忠诚。二是提高履职能力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是巡视工作思想，熟悉党章党规党纪和宪法法律法规，掌握所监督领域的专业知识，增强巡视巡察监督专业本领。三是改进工作作风。认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，严守省纪委监督执纪“十不准”、巡视工作人员“六条禁令”。四是严格监督管理。规范和优化巡视工作流程，建立巡视底稿制度，探索建立“巡视后评估”制度。坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”。五是选优配强队伍。把巡视巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的平台。突出政治标准，不搞照顾性安排，充实和配强巡视组力量。完善巡视人才库，从各级优秀干部特别是后备干部中抽调人员到巡视巡察岗位锻炼。
问：制度的生命力在于执行。请谈谈如何抓好《规划》的学习贯彻。
答：省委办公厅印发《规划》时，明确要求各级党组织结合实际认真贯彻落实。各级党组织要按照省委部署，深入学习宣传贯彻《规划》，推动巡视工作不断向纵深发展。一是加强组织领导。将《规划》纳入党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容，列入各级党校和干部培训计划，推动广大党员、干部准确理解把握《规划》的精神实质和任务要求。二是加强宣传引导。充分运用报刊、电视、网络等媒体，宣传阐释《规划》新精神新要求，交流学习贯彻《规划》的经验做法和体会，营造良好舆论氛围。三是狠抓贯彻执行。市县党委和省委教育工委、省国资委党委要制定或修订巡察工作规划。巡察机构要结合实际细化工作措施，明确任务图、时间表，分解到年度和阶段巡察工作计划，加强跟踪督办，确保见到实效。巡视巡察干部要按照《规划》要求，忠诚履行职责，从严从实监督，以实际行动践行“四个意识”，为全面从严治党、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。
