湖南日报·华声在线记者 孙敏坚
6月13日一早，益阳市交通发展投资有限责任公司来了一位特殊的“勘验员”：益阳市财政局金融与债务科科长彭建华。
土地出让金是地方财政收入的主要来源之一。彭建华的任务就是现场勘验拟出让土地的基本情况、准确评估土地的拟出让价值，让每一笔政府债务的化解方案真实、细致、可靠。
“我们是财政资金的‘守门人’，守护好国家每一分钱责无旁贷。”他说。
精雕细琢，以最小的社会成本实现最大化效益
嫩绿的草坪、清新的空气、洁净的厂房，颠覆了人们对于垃圾焚烧的传统印象。位于益阳市谢林港镇青山村的益阳市生活垃圾焚烧发电厂，是被称为“益阳经验”的国家级PPP示范项目。这个PPP项目之所以能跻身“国字号”，彭建华功不可没。
2016年2月，彭建华出任市财政局PPP管理科科长。此时，益阳PPP模式推广运用工作起步不久、经验不多，而彭建华接手的首个重点项目就是益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目。
财政部门主要负责编制审定“一个方案”(PPP实施方案)和“两个评价”(物有所值评价和财政承受能力论证)等文件。为此，彭建华和同事们组织实施机构和第三方咨询机构，结合国内外同类项目经验和益阳实际，从项目概况、项目运作方式、财务测算等8个方面对项目运作全过程进行设定，精心打磨PPP实施方案，最终该方案被认定为“具备合理的风险分配、清晰的边界条件设置、科学的财务测算”。
由他把关的《益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目合同》文本同样是精品。合同从项目投融资出发，对项目建设、运营、维护和移交等全生命周期的每一个环节都逐项进行严格约定，尤其是将未来可能出现的各类问题都写进了合同条款，被推荐为全省同类项目的“合同范本”。
“精雕细琢”之下，该PPP项目的垃圾处理补贴支出中标价格降至50元/吨，不仅远低于周边地市80-100元/吨的补贴价格，比招标文件确定的70元/吨的行业标准最低值还要低28.6%，每年至少可为政府节约垃圾处理补贴费用520多万元，按28年运营期计算，可节约财政支出1.5亿元左右。
政府花的钱少了，项目效果可一点没打“折扣”。据统计，项目运行近两年来，共处理生活垃圾64.07万吨，上网发电1.96亿千瓦时，相当于节约标准煤7.93万吨，减排二氧化碳20.61万吨。项目的烟气污染物排放达到欧盟2010标准，并连接环保部门在线监控，每5秒钟更新1次，公众随时可以在线查看。
益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目以最小的社会成本实现了最大化效益，其成功运作经验在全省推广，彭建华也成为全省财政系统入选湖南省PPP专家库的两位专家之一。
精算平衡，积极稳步防范化解政府债务
党的十九大提出，要坚决打好防范和化解重大风险攻坚战，益阳市响应迅速，全面部署防范政府性债务风险工作。重担又一次落到了彭建华的肩上，他被任命为益阳市政府性债务管理工作领导小组副主任。
有着22年财政金融工作经验的彭建华此时感到“压力山大”：两个月左右的时间里，要对全市250多个单位进行摸底、对23家债务单位进行债务清理、甄别、核实，并制定出详细的债务化解方案，时间紧迫不说，中央和兄弟省市也没有可供参考借鉴的模板，一切都要靠自己摸索。
没有模板就自己做模板!看似憨厚的彭建华心里有股不服输的执拗，他领着同事吃透中央和省市所有的相关文件精神后，从今年2月起，夜以继日地开展债务清理工作。
12个人、60多天、20多本资料报表、10多万个数据……彭建华和同事们将所有的资料整理成12张表格：之前的债务是怎么形成的?钱都用到哪里去了?是否合理?未来的债务该如何归还?每月归还多少本金和利息?钱从哪里来……12张表格清清楚楚、一目了然，既实现了财政承受能力与还本利息精算平衡，又确保了到期债务与资金筹集精算平衡。
不仅如此，彭建华还设立了一本“催账台账”，从今年5月起，每月对23家债务单位的资金筹集情况进行三次调度：月初明确还款金额，月中督查项目情况，月末确认还款进度，以确保不出现政府性债务风险。
债务清理完毕，彭建华没有停下思考的脚步。他将整理债务过程中发现的不安全因素进行梳理、归纳和分析，起草了《益阳市政府性债务风险应急处置预案》，从预警与预防机制、应急响应、后期处置等方面建立健全政府性债务风险评估预警机制，加强政府性债务风险的监控，做到早发现、早处置。
紧张的工作暂告一段落。问及彭建华现在最想做的事情，他答道：“回家好好休息一下，给亲人们做顿好吃的，一家人一起围着桌子边吃边聊天。”朴实的话里，装满了他的牵挂和感激。
