中共湘西州委书记 叶红专
湘西自治州历史文化厚重、民族风情浓郁、山水风光神奇、自然资源丰富，发展生态文化旅游业是湘西最大的门路，是推动区域发展、带动脱贫攻坚的有效抓手。近年来，湘西州按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，全力推动生态文化旅游业转型升级、提质增效，打造了一个国内外知名旅游目的地———凤凰古城，摘取了一项世界文化顶级桂冠———老司城成功申报世界文化遗产，唱响了一张世界奇观旅游名片———矮寨大桥景区，探索了一条可复制可推广的旅游扶贫好路子，旅游接待人次、收入等指标均保持在20%以上增长，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长的贡献率保持在70%左右，生态文化旅游业已经成为富民强州的主导产业，湘西州已经成为全国旅游高增长地区，“神秘湘西”品牌影响力和美誉度显著提高。重点在以下几个方面下功夫、求实效：
一是坚持政府引导，发展格局不断拓展。立足生态文化优势，在理念上坚持生态文明立州、文化旅游兴州，在目标上瞄准国内外知名生态文化公园和旅游目的地，在布局上突出凤凰、老司城、矮寨、里耶四大旅游黄金板块和“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线开发，注重资源整合、文旅融合，在线路设计、规范管理上统筹推进，规划蓝图逐步变为现实，生态文化旅游业进一步做大做强，有力推动了一体发展、升级发展。
二是坚持市场运作，开发建设提质提速。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主的思路，建设各级各类博物馆、非遗馆、展览馆10多个，成功引进一批战略投资者，实施了凤凰古城提质、乾州古城保护整治和矮寨景区建设等一批旅游项目开发，成功创建国家4A级景区9个，近三年建成或在建4星级、5星级标准旅游饭店10多家，年经营收入过千万的旅游骨干企业发展到20多家，旅游从业人员突破30万人，有力推动了多元发展、优质发展。
三是坚持统筹推进，旅游产品更加丰富。推出了古城古镇游、自然山水游、民俗风情游、历史文化游、乡村游、红色游等旅游产品，打造了一批销售过亿及过十亿的特色旅游商品，创作了一批彰显湘西历史文化的文学影视作品，举办了一批具有湘西特色和魅力的节庆、会展、赛事活动，较好满足了游客多样化、多层次消费需求，行、购、娱在旅游消费中的占比明显提高，旅游总收入占第三产业的比重提高到80%以上，促进了全州产业结构优化、产业组织创新，有力推动了协调发展、共享发展。
四是坚持改革创新，发展活力激发释放。注重创新景区管理、市场营销、土地供给等体制机制，较好兼顾了游客、群众和旅游企业多方利益，激发了旅游业发展的内生动力。特别是大力推进旅游扶贫机制创新，引导农民通过土地、扶贫资金入股等形式参与旅游开发经营，让特色资源变资产、资产变股本，直接增加贫困群众收入，带动了4万多贫困人口脱贫。通过改革创新，有效破除了制约旅游发展的要素瓶颈，有力推动了加快发展、创新发展。
当前，旅游业发展已进入大众旅游、全域旅游的新阶段，旅游业已成为当今全球经济中带动力最大、发展势头最强劲的综合性产业之一。湘西州将紧紧抓住大众旅游、全域旅游新机遇，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理，做强做优旅游门票、服务、地产“三大经济”，实现生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，着力打造集“自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园”为一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地，力争到2020年接待游客突破6000万人次，旅游总收入达到500亿元，中长期向千亿产业迈进。
一、优化旅游产品结构，扩大中高端旅游新供给。产品是旅游业供给侧的核心，也是旅游业发展的载体。当前，发展旅游需要以满足人民群众日益增长的旅游消费需求为目标，开发丰富多彩的旅游产品，拓展产品线的长度、宽度、深度和关联度，提升产品供给质量。在精品景区建设上，抓住创建国家全域旅游示范区的有利契机，把全州当成星级景区来建设，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，高品位打造以凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块为主的世界级精品旅游景区。在乡村旅游发展上，坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加快土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发、特色民俗村寨建设和传统村落协调整治，通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居等串联起来，使全州成为一个田园式大景区，成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。在红色旅游发展上，深入挖掘革命历史人物和故事，加强动态性、互动性、体验性产品设计，提升红色旅游产品内涵和吸引力。积极开展与湖北、四川、贵州等地跨区域红色旅游合作，推进与韶山、遵义、井冈山等著名革命纪念地跨区域品牌联合，努力把湘鄂川黔革命根据地旧址、花垣县十八洞村打造成为全国革命教育基地和红色旅游精品景区。在旅游新产品开发上，大力发展商、养、学、闲、情、奇等新业态，带动餐饮、娱乐、运输、电商等产业发展。高品位开发旅游商业地产、度假休闲基地，建设一批旅游小镇、度假村、度假别墅等地产项目，综合开发名人文化旅游项目和名企会议中心、医疗康养中心项目，带动旅游中高端业态发展。
二、完善旅游基础设施，提升旅游公共服务水平。基础设施水平决定着一个地区旅游业可持续发展水平。当前，需要把旅游公共服务体系建设作为重点，多渠道筹措建设资金，吸引更多民间资本和金融资本参与项目建设，加快完善旅游基础设施和公共服务配套，不断满足大众旅游、全域旅游需求。重点在推动实现“三个全覆盖”上下功夫。一是推动实现旅游交通全覆盖，围绕全州一小时旅游经济圈、四大旅游黄金板块和两条生态文化村镇游精品线，科学布局完善交通路网，高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，做好城镇交通路网与主要景区、乡村游景点的连接，形成畅通、完备、快捷的旅游交通网络，构建“快旅慢游”新格局。二是推动实现公共服务全覆盖，加快游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等配套服务设施建设，提高宾馆、酒店等服务设施的档次，构建多层次、多元化的“农家乐”接待体系，形成全域化、体系化、多主体的优质服务供给，全面提升旅游接待服务水平。三是推动实现智慧旅游全覆盖，加快旅游大数据中心建设，引导各类资本投资在线旅游这一新方向，推进网络扶贫、智慧旅游、电子商务、电子信息、智慧小镇建设，大力推动在线旅游发展，实现“在线游、在线行、在线购”，着力构建国内领先、国际知名的智慧旅游体系。
三、深化文旅融合发展，唱响特色全域旅游品牌。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。当前，需要以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传承弘扬，切实做好文化保护传承、挖掘开发、宣传推介三篇文章。做好保护传承文章，就是建立文化资源信息系统和多层次的文化遗产保护体系，高水准编制和修订古城、古镇、古村落以及非物质文化遗产保护规划，加大对州域内风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点文物的保护力度，实现历史文化的整体延续与发展。做好挖掘开发文章，就是以建设武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区为平台，把文化融入旅游项目开发、活动策划、景区建设中，提质一批演艺项目，创作一批影视作品，大力挖掘民族服饰、传统饮食、民间工艺等文化内涵，加快文化资源优势向产品优势、产业优势转化，让游客到湘西有美景可看、有故事可听、有节目可玩，让游客从旅游产品体验和旅游商品消费中感到“神秘湘西”的独特魅力。做好宣传推介文章，就是举办一批节庆活动，创优一批会展品牌，加快博物馆、非遗馆、展览馆等文化基础设施建设，创新旅游宣传营销模式，让民族文化资源灵动起来，实现最大价值，提高“神秘湘西”旅游知名度。
四、对接国际管理标准，打造全域旅游湘西样板。旅游标准化、精细化是提高旅游业整体效能、实现规范高效管理的重要手段，打造国内外旅游目的地，需要以全球视野对接国际标准，进一步加强标准化、精细化管理，不断提升运营质量效益。一是加快市场主体培育。始终坚持政府引导、市场运作，让政府主导形成热点，投资跟进形成热流，市场呼应形成热潮。特别是通过资本运作、品牌输出、特许经营等手段，推动旅游企业联合经营，促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资，重点支持成长性好、竞争力强的旅游企业做大做强。二是加强旅游环境治理。发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量，推进精细化管理，以优质服务赢得游客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。以游客满意为导向，及时提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等服务，建立健全联合执法、综合监管长效机制，依法严厉打击宰客拉客、虚假广告、价格欺诈等行为。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，通过旅游从业人员示范践行、制度条例明文规范等形式，形成文明旅游大环境，让游客游得放心、玩得舒心。三是提高管理服务水平。创新旅游管理综合协调、区域合作等机制，着力提升旅游管理效率、服务品质和从业人员素质，实现区域治理体系和治理能力现代化与全域旅游、旅游品牌化同步发展。加大简政放权力度，支持、引导旅游行业协会、中介组织健康发展，充分发挥行业自律和专业服务作用，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，提升旅游供给水平，实现供求动态平衡。
老司城遗址航拍图
凤凰古城
