一边是市场需求不断扩大;一边是食品安全、消防安全等隐患频发。目前，校外托管服务的“健康与安全”，已成为社会关注的热点。对于这样的现状，全国政协委员、民革湖南省委副主委、中南大学图书馆馆长朱建军表示非常担忧，建议相关部门加强校外托管服务市场监管。
【现状】
普遍未经审批隐患多
随着城市人口的大量涌入和城市生活节奏加快，加之“二孩”政策逐步实施，不少中小学生家长只能选择校园周边的校外托管机构照料孩子的用餐、午睡和学习培训，一大批托管机构适应市场需求应运而生，并迅速发展壮大。
目前，我国校外托管服务主要形式有三种，全托的学生吃住在托管机构内，一般在周五晚上由家长接回;半托学生每天下午放学，吃完晚饭后由家长接回;午托学生则是解决午餐和午休问题。
朱建军表示，据调查统计，目前全国各地市，特别是省会城市普遍存在着几百乃至数千家数量庞大的校外托管机构。这些校外托管机构主要分布在学校周边的住宅区内，大都由普通居民住宅改造而成，很多未经过审批，普遍存在食品安全、消防安全等诸多隐患。
【问题】
收费过高且质量参差不齐
据调研，全国各地托管服务普遍存在五个突出问题。朱建军介绍，首先是公益供给严重不足，大部分学校、社区、有关职能部门、公共文化组织、公共文化机构均没有主动开展托管服务。
其次是校外托管服务机构处于“脱管”状态;有数据显示，各地市校外托管机构中很大一部分未经审批，处于监管“真空”状态。
再次是硬件参差不齐，大部分校外托管机构是隐藏在学校周边小区的家庭式机构，在消防、电梯、食品卫生等方面存在着很大安全隐患。
同时，收费过高也是校外托管存在的问题之一，以长沙为例，约33.33%的托管机构收费为200-500元/月，40%为500-800元/月，8.33%的为800-1000元/月，8.34%的为1000-1200元/月，10%的为1200元/月以上。
最后是服务质量参差不齐。目前所有托管机构的服务主要是提供午餐、晚餐、作业辅导，多数托管还开设了奥数、作文、英语等培训课程，托管服务的随意性强、专业性差。调查中，朱建军发现只有15%的学生和7.48%的家长认为托管机构对其学习成绩帮助很大;认为帮助较小甚至几乎没有帮助的学生和家长分别占57%、48.43%。
【建议】
“疏堵结合”进行综合治理
“总体看来，当前对中小学生校外托管服务的监管还很不规范，审批许可与执法主体不明确，管理、监督缺位、运行不规范的问题较为突出。”朱建军提出要“疏堵结合”，综合治理。
他建议出台管理办法，明晰管理职责， 规范审批登记，并实施分类管理。教育、卫生、公安消防、工商等部门各司其职，定期、不定期进行检查指导。
同时采取政府协调、社区主办、学校支持的办学模式，进行开发托管资源。出台扶持政策，对于优质的盈利性课后托管机构给予降税甚至免税的优惠，引导和激励“脱管”的家庭式托管机构自觉纳入管理范围等。 对一些设施简陋、管理水平低、师资力量薄弱、存在安全隐患的托管机构，要加强清理整治。■特派记者 李琪
教育连线
小学下午3点半放学后谁来管孩子?
教育部部长现场谈办法：实行弹性放学时间
“很多小学、幼儿园下午3点半就放学了，家长还没下班就得去接孩子。”“也有家长选择出钱将孩子托管给培训机构。这些社会托管性机构缺乏有效管理，办学条件和收费标准五花八门。”
全国政协委员、中国工程院院士刘吉臻在7日下午举行的全国政协十二届五次会议教育界别联组会议上，直接把问题抛给了在场的教育部部长陈宝生。
“基础教育阶段放学早，确实是让家长非常揪心、挠头的事。”陈宝生说，在前期调研的基础上，教育部希望有条件的地方开展试点，探索适合本地的解决方式，“这是地方政府的职责，教育部门要进一步完善相关政策，基本思路是实行弹性放学时间。”
针对刘吉臻委员提出的关于课后服务问题，陈宝生说，一是通过“政府购买服务”等方式给学校适当补助;二是学校和家长建立谈判机制，适当收取一些费用;三是不要把这段时间又变成上课时间。■据新华社
