民生福祉 久久为功
——“三个着力”看湖南(之二)
记者 李伟锋 张尚武
一年前全国两会上，习近平总书记参加湖南代表团审议时殷殷真情系民生，要求湖南“着力加强保障和改善民生工作”“让广大人民群众有更多获得感”。
“天地之大，黎元为先”。一年来，湖南以习近平总书记重要讲话为遵循，坚持以人民为中心的发展理念，全力以赴脱贫攻坚，有力推进“第一民生工程”;兜底线、保基本，织密扎牢民生托底保障网;打造良好生态环境，增进最普惠的民生福祉，以一份温情、厚重的民生答卷，托举起三湘父老“满满的幸福感”。
脱贫攻坚首战告捷，“关键之年”再接再厉
今年春节，湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村村民，过得特别舒心。当年那个贫困冷寂的山寨，通过3年精准扶贫，如今实打实脱贫了。
40多岁的村民杨再康，在自家办起“农家乐”，主打苗家柴火饭菜，去年家庭人均纯收入8000多元;春节前，他欢欢喜喜娶上了媳妇。在他之前，全村已有8位大龄单身汉幸福“脱单”。70多岁的苗家阿婆龙德成感叹：“日子一天天变好，再也不发愁了。”
十八洞村的变化，仅是万千变化的一个缩影。2016年，湖南将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，勠力同心、精准施策，首战告捷：全年共减少贫困人口125万，1053个贫困村脱贫出列，武陵源区和洪江区率先脱贫摘帽。
再接再厉，砥砺奋进。 湖南省委、省政府清醒地认识到：全省还有49个扶贫重点县、5871个贫困村、331万贫困人口，其中许多是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚剩下的都是“硬骨头”，尤需打硬仗。
2017年，是脱贫攻坚向纵深推进的关键一年。湖南围绕实现110万农村贫困人口脱贫、2500个贫困村脱贫出列、10个以上贫困县脱贫摘帽，兜底保障45万左右丧失劳动能力贫困人口的目标展开“攻坚战”。
今年2月召开的全省扶贫工作会提出，突出抓好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、兜底保障脱贫、贫困村提升工程等重点工作。
根据部署，今年省里将投入财政专项扶贫资金5亿元，整合其他投入100亿元，实施省市县三级重点产业项目300个以上，直接帮扶100万以上贫困人口增收;面向农村和贫困地区的三大专项招生计划稳中有增;按照“一户一扶、一人一策、一病一方”要求，全面做好“保、医、救、报、扶”工作，严防因病致贫、因病返贫;全省完成33万人易地扶贫搬迁，确保“搬得出”“稳得住”“能脱贫”……
任务落实落细，目的只有一个：打好脱贫攻坚战，兑现对全省人民的庄严承诺。
兜底线保基本，织密扎牢民生保障网
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。一组耀眼的数据，见证了这一年三湘百姓的“获得感”。
全省涉及民生的财政支出占比达70%，年初承诺的16项24个重点民生实事项目全面完成。
新增城镇就业77.36万人，超额完成年度计划;全体居民人均可支配收入增长9.3%，高出同期全省GDP增速1.4个百分点。
企业退休人员人均每月养老金调至2138元，实现“十二连增”;城乡居民养老保险全覆盖，基本养老金按时足额发放率100%;医疗保险不再分“农村人”和“城里人”，农民看病获得更多实惠;所有义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，家庭困难寄宿生生活费有补助……
民生福祉，作于细而成于实。省委、省政府旗帜鲜明地提出：越是经济下行压力大，越是财政收支矛盾突出，越要着力保障改善民生，兜住底线、保住基本。
今年，省政府继续办好重点民生实事，包括改造农村危房16万户，提质改造农村公路8000公里，完成农村公路安保设施建设1万公里，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人，新增养老服务床位2万张……这些实事，涉及的领域小而微，准而实，几乎是点对点的方式惠及于民。
就业是民生之本。针对应届毕业大学生创新高、去产能分流职工、农民工返乡等就业叠加因素，省委、省政府要求分类施策，扎实做好就业托底工作，确保有劳动能力和劳动意愿的适龄人口充分就业。今年的目标为，新增城镇就业70万人，新增农村劳动力转移就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度，推进法定人群全覆盖;
实施全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，深化大病保险制度和医保付费方式改革;
健全社会救助体系，完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者保障制度，对农民工尘肺病患者等特殊困难群体实施医疗救助……
兜底线、保基本举措频频出台，旨在织密扎牢托底的民生保障网。
打造良好生态环境，增进普惠民生福祉
良好的生态环境，既是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。
2016年，湖南环境治理获新进展。湘、资、沅、澧四水流域水质总体为优，全省空气质量平均优良天数达到293天，湿地保护率达74.13%，森林覆盖率达59.64%。
闪光的数字背后，是全省上下扎实有效的工作。
以湘江治理“一号重点工程”为突破口，围绕水、大气、重金属污染、农村环境等开展专项行动，着力从源头防控污染。
推进长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，启动生态保护红线划定，以排污权交易促进第三方污染治理试点项目落地，政府两型采购等8项改革经验在全国推广。942个水污染治理项目如期完成，县以上城镇污水处理率达到93%;生活垃圾无害化处理率达到99.57%;16.8万辆黄标车、老旧车遭淘汰;35个县(市、区)全域推进环境综合整治;21个土壤修复项目获国家支持。
全省首次环保督察在益阳市开展，一场“环保风暴”关停该市企业133家，移送刑事拘留案件4起、行政拘留案件12起，责任追究38人。2016年，全省查处环境违法企业1786家，关闭企业974家;约谈2个市政府，13个县(市、区)政府。
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。
2017年，湖南围绕环境治理战役，继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，统筹推进洞庭湖水环境综合治理，切实抓好大气、水、土壤污染防治。
以河长制促进“河长治”。今年2月，省委常委、常务副省长陈向群，增添一新“头衔”：湘江河长。为统筹各流域水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，湖南今年将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，由省长担任总河长，湘、资、沅、澧干流和洞庭湖均迎来由省级领导领头的省级河长。
推进湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。
治水的同时，努力治气、治土。继续推进长株潭地区大气污染联防联控，重点抓好火电超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰和挥发性有机物、机动车尾气、建筑及道路扬尘管控;发布土壤污染防治“路线图”，通过污染治理与修复，到2020年全省受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
绿色惠民，久久为功。省委、省政府实施生态强省战略，努力使三湘百姓喝上干净水、呼吸新鲜空气、生活在良好环境之中。
