脱贫攻坚首战告捷
武陵源区和洪江区率先脱贫摘帽
●全省2016年减少贫困人口125万人
●1053个贫困村脱贫出列
华声在线2月18日讯(记者 柳德新 冒蕞) 2016年是脱贫攻坚首战之年，战况如何?记者从今天召开的全省扶贫开发工作会议上获悉，我省脱贫攻坚实现首战告捷。
年度任务超额完成。全省共减少贫困人口125万人，为年度目标任务的113.6%;1053个贫困村脱贫出列，武陵源区和洪江区2个省级贫困县率先脱贫摘帽。
精准扶贫全面深化。按照“五个一批”要求，扎实推进“七大脱贫攻坚行动”。省级财政安排专项扶贫资金比上年增长两倍，并新增21亿元债券资金支持贫困地区基础设施建设;全省通过发展特色产业直接帮扶100万人，新增转移就业15万人，易地扶贫搬迁16万人，改造7万贫困农户危房，完成110万贫困人口饮水安全巩固提升任务;低保兜底、生态扶贫、健康扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫取得成效，贫困村的公路、电力等基础设施得到改善。
脱贫攻坚合力显著增强。各地把脱贫攻坚作为民生头等大事，行业部门主动出击，社会各界广泛参与，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。社会组织、民间团体、企事业单位和爱心人士捐款捐物达20亿元。
初步探索了湖南特色的扶贫工作模式。“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”扶贫小额信贷、劳务协作脱贫等工作模式，得到中央肯定。
截至2016年底，全省还有49个贫困县、5871个贫困村、331万贫困人口，其中许多是贫中之贫、困中之困，脱贫的难度更大、成本更高。
“精准扶贫”的力量
——武陵源区、洪江区率先脱贫摘帽的启示
张家界市武陵源区抗金岩俯瞰。湖南日报记者 郭立亮 摄
2015年10月6日，张家界市武陵源区天子山向家台，村民采摘丰收的红辣椒。(资料照片)
吴远海 摄
1月6日，洪江区桂花园乡星茅头园村星空庄园黄土寨景点建成开放，村民高兴地为游客表演节目。
刘文颖 杨欢
摄影报道
1月18日，怀化市洪江区桂花园乡桂花园村，工作人员向村民推介招聘信息。刘文颖 李东文 摄影报道
记者 柳德新
通讯员 龙雷鸣 肖坤林
2月18日召开的全省扶贫开发工作会议传出喜讯：省政府已于2月17日下达批复文件，同意两个省级贫困县——武陵源区、洪江区率先脱贫摘帽。这是我省“十三五”脱贫攻坚战首战告捷的标志性战果，凸显了“精准扶贫”的力量。
措施到人，实现“精准滴灌”
在怀化市洪江区横岩乡菖蒲村，记者走进7组贫困户陈勇军的猪舍，小猪崽尖叫着往角落里躲。在产业奖补资金和扶贫小额信贷支持下，陈勇军2015年由打工仔变身养殖户。
“这些都是招财猪。”陈勇军说，他去年出栏60头生猪，“现在行情好，一头猪可赚六七百元钱。”加上养鸭，他去年纯收入10万元，一举摘掉“贫困户”帽子。
精准扶贫，区别于以往的普惠式扶贫，它要求把贫困人口作为脱贫攻坚的瞄准对象，帮扶到村，措施到人。贫困县退出，主要按照贫困发生率和农民人均可支配收入等指标确定。其中，贫困村、贫困户是基础，也是重点。在省里组织的武陵源区、洪江区脱贫摘帽实地验收中，现场抽查了13个贫困村、10个非贫困村及162户贫困户1555名贫困人口。在村一级，主要查看贫困村退出的指标是否完成;在户一级，主要询问和查看贫困户脱贫是否达标、帮扶措施是否满意、退出签字是否自愿等。
“让贫困人口脱贫，是贫困县脱贫攻坚的‘硬道理’!”省扶贫办主任王志群说，精准扶贫是为了精准脱贫，为了防止平均数掩盖贫困数。脱贫攻坚战，必须更加注重以“户”和“人”为施策“靶向”，瞄准建档立卡贫困人口，一户户摸情况，一户户想办法，一户户解决问题，实现“精准滴灌”“药到病除”。同时，也要统筹抓好农村基础设施、农业产业化规模化的整体推进。
目标科学，突出“两不愁、三保障”
“到村医务室就可看病，住院费也能报销大部分。”张家界市武陵源区索溪峪街道金杜村贫困户胡珍吾，这两年切身感受到了看病的便利。武陵源区、洪江区均实行贫困人口基本医疗保障、大病保险、医疗救助、财政保底“四重医疗保障”政策，贫困人口医疗支出大幅下降。
贫困人口脱贫验收，以户为单位，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。“一超过”，即贫困户家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(按2010年农民人均纯收入2300元的不变价，2016年为3026元)。“两不愁、三保障”，即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，这也是中央反复强调不能偏离的首要目标。
“‘两不愁、三保障’，是贫困群众跳出‘贫困陷阱’的度量衡，是实现全面小康的基准线，既考虑了基本生存需求，也兼顾了长远发展需要。”洪江区工委书记罗国宇说，不能仅仅把贫困户家庭收入作为是否脱贫的唯一标准，核心还是“两不愁、三保障”。洪江区把这一目标作为衡量精准脱贫的重要尺子，了解和掌握贫困户吃穿是否犯愁、孩子能否上得起学、看病费用能否承担、住房是否安全?哪方面犯愁、哪方面没有保障，就着力解决哪方面问题，脱贫效果自然就会显现。
整合资源，形成攻坚合力
根据省委、省政府确定的脱贫摘帽计划，除武陵源区、洪江区在2016年底整体脱贫外，其他49个贫困县将在2019年底前全部摘帽。其中2017年是关键一年，全省计划110万贫困人口脱贫，2500个贫困村出列，10个以上贫困县摘帽，兜底保障约45万丧失劳动能力的贫困人口。
紧迫的时间、繁重的任务、严格的核查……决战决胜阶段，脱贫攻坚既要有数量，更要有质量，不能为了赶进度层层加码，脱贫速度要服从脱贫质量。这要求我们必须整合更多扶贫资源，形成更大攻坚合力。武陵源区、洪江区能够率先脱贫摘帽，固然有任务相对较轻的原因，但更与他们压实扶贫责任、加大帮扶力度密切相关。武陵源区18个贫困村都有处级干部联村，所有贫困户都有干部联户帮扶，帮扶干部每个月至少到访贫困户两次以上，贫困户满意度很高。洪江区营造“不摘贫帽摘官帽、不换状态就换人、不为慢为就让位”的攻坚氛围;每个贫困村安排5名扶贫工作队员，每个非贫困村安排3名扶贫工作队员，全部脱产驻村帮扶;21个建制村、1618户4091名贫困对象全部由干部结对帮扶;3年累计整合各级财政专项扶贫资金6751万元，集中投向贫困村、贫困户。
整合扶贫资源，重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，严防“被脱贫”“数字脱贫”，武陵源区、洪江区才得以率先脱贫摘帽。
扶贫愈精准，脱贫愈有效。精准扶贫的阳光雨露，正在洒向每一个贫困人口。
武陵源区、洪江区退出“贫困县”行列——
他们为什么率先脱贫摘帽
2016年6月4日，张家界市武陵源区协合乡杨家坪村，贫困户积极参与生态农业建设。(资料照片) 邓道理 摄
记者 柳德新
通讯员 龙雷鸣 曹帆
2月17日，经省政府批复同意，我省两个省级贫困县——武陵源区、洪江区整体脱贫摘帽。
武陵源区、洪江区为什么能够率先退出“贫困县”行列?
率先确立
脱贫摘帽“小目标”
2016年1月31日，在省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议期间，14个市(州)、51个贫困县党政主要负责同志分别向省委省政府递交了《脱贫攻坚责任书》。从2016年起到2019年底，51个贫困县将分期分批陆续摘掉贫困帽子。其中，武陵源区、洪江区拟于2016年底率先脱贫摘帽。
武陵源区、洪江区为什么被列入第一批贫困县摘帽计划?不可否认的一个原因是，相对其他贫困县，武陵源区、洪江区的脱贫任务较轻。
武陵源区有贫困村18个、建档立卡贫困人口1787户5792人。其中，脱贫巩固户666户2276人(即2014年、2015年已脱贫但还需继续巩固)，2016年预脱贫户1121户3516人。
洪江区有贫困村8个、建档立卡贫困人口1618户4091人。其中，脱贫巩固户518户1489人，2016年预脱贫户1100户2602人。
但要看到，武陵源区、洪江区2016年的脱贫任务，比此前两年总任务还要多!而且，都是难啃的“硬骨头”。
“立下了军令状，必须使出洪荒之力!”当时递交《脱贫攻坚责任书》的情景，武陵源区区委书记朱用文、洪江区工委书记罗国宇仍然历历在目。
“贫困对象识别不准，驻村帮扶措施不多……”这是省扶贫办副主任贺丽君2016年初到洪江区调研时发现的问题，不过很快就有了改变。
洪江区整体脱贫誓师大会随即召开，区、乡、村和帮扶单位层层签订脱贫摘帽军令状，倒排时间表，压实脱贫责任。区委成立扶贫巡视督查组，由6名退居二线的科局级干部担任督办专员，直接对区委“一把手”负责，重点督查包括区领导在内的扶贫工作作风不实等问题。根据督查情况，区委主要领导与26个部门、单位“一把手”进行约谈，处分了一批干部，营造“不摘贫帽摘官帽、不换状态就换人、不为慢为就让位”的攻坚氛围。
在压实责任的同时，洪江区科学确定脱贫路径，贯彻“五个一批”要求，推进产业富民、就业输出、易地搬迁、社保兜底等“八大到村到户脱贫工程”，分类施策、因户帮扶。8个贫困村都建立了种养示范基地，3200多名贫困人口人均增收近2000元。
“我两个孩子都在上学，生活困难，几近绝望。”洪江区桂花园乡岩门村贫困户段纯松说，在乡村干部、扶贫工作队帮扶下，他利用山林养鸡，现在规模扩大到1500羽，“每天都有收入，也有了奔头!”
率先通过
省级评估验收
我省贫困县摘帽标准为：当年全县贫困发生率降至2%以下;农民人均可支配收入达到省委十届十三次全会确定的目标(按照农民人均可支配收入2017年实现8000元、2020年突破10000元的标准进行测算);贫困村退出率和易地扶贫搬迁任务完成率达95%以上。
一年下来，武陵源区、洪江区制订的脱贫摘帽“小目标”是否实现了?
2016年11月，武陵源区、洪江区的贫困县退出程序启动。在“县申请”“市初审”之后，武陵源区、洪江区脱贫摘帽迎来最为关键的省级评估验收。
2016年12月17日-21日，由省扶贫办副主任张智勇、贺丽君分别带队，从省委组织部、省财政厅等12个省扶贫开发领导小组成员单位抽调人员，组成两个验收核查组，赴武陵源区、洪江区开展实地验收核查。验收核查过程中，分别听取了两个区关于《脱贫攻坚责任书》落实情况的自评汇报，查阅相关资料;在武陵源区核查了9个贫困村、5个非贫困村，286户贫困户970人;在洪江区抽查了4个贫困村、5个非贫困村，176户贫困户585人。
验收核查组人员来到洪江区桂花园乡滩头村谢召凤家里，听他细算2016年的收入账：“鸡鸭卖了5000元，种葡萄收入近4000元，还有杨梅和狝猴桃等，预计2016年收入将近2万元。”在危房改造项目支持下，他家木房子屋顶改成了琉璃瓦顶，木窗换成了不锈钢防盗窗……“政府真扶贫，我们真脱贫!”谢召凤喜笑颜开。
验收核查组既肯定成绩，更查找问题，防止数字脱贫。武陵源区索溪峪街道办事处迎宾路居委会预脱贫户邓旦浓，儿子上大学，妻子有残疾，还有一个脑瘫女儿，一家4口全靠他一人收入维持生活(月收入1800元)。经验收核查组集体讨论，决定邓旦浓一家暂缓脱贫。在对两个区的验收核查中，共有218人像邓旦浓一样，避免了“被脱贫”。在开展实地验收的同时，省扶贫办还委托湖南师范大学，对两个区的贫困人口识别准确率、帮扶工作群众满意度、脱贫户退出准确率、贫困村退出准确率4个指标进行了第三方评估。
验收核查结果表明，武陵源区、洪江区的贫困村退出合格率、易地扶贫搬迁任务完成率均为100%，贫困发生率分别为0.26%、0.44%，2016年农民人均可支配收入分别为10982元、9022元。鉴于两个区上述指标均已达到贫困县脱贫摘帽标准，省扶贫开发领导小组在贫困县摘帽公示后，报省政府批准同意，武陵源区、洪江区退出“贫困县”行列。
正向激励
摘帽不减扶贫政策
中共中央办公厅、国务院办公厅2016年4月出台的《关于建立贫困退出机制的意见》强调，坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县，各省(自治区、直辖市)可制定相应奖励政策，鼓励脱贫摘帽。
省委办公厅、省政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见(试行)》明确，贫困县退出后，在攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变。鼓励贫困县退出，省级贫困县原则上在2017年前(含2017年)退出，提前一年奖励1000-1500万元;国家级贫困县原则上在2019年前(含2019年)退出，提前一年奖励1000-1500万元，提前两年奖励1500-3000万元。
尽管武陵源区、洪江区已经率先脱贫摘帽，但后续巩固任务仍然繁重。省里验收核查组发现，武陵源区菜葛、鱼泉贡米、辣椒等产业扶贫项目，均为省扶贫办2014-2016年度重点产业扶贫项目或旅游扶贫项目，投入的财政扶贫资金比较多，但贫困人口年人均获得的收益基本在300元左右，高的也不超过500元，离人均年增收1000元的目标还有较大差距。
省扶贫办副主任黎仁寅认为，贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，既是一场“歼灭战”，更是持续的“接力跑”。如，一些脱贫的贫困村，集体经济收入和人均纯收入刚刚超出脱贫线不远，后续扶持政策还不能减弱，还要想方设法避免返贫现象，实现稳定脱贫致富奔小康。洪江区横岩乡菖蒲村和该区其他7个贫困村一道通过省级验收，甩掉了贫困帽子。2016年，菖蒲村集体经济收入7.8万元，274名贫困人口人均纯收入5000元，稳定实现“两不愁、三保障”。2017年，省政府发展研究中心工作队仍将驻村帮扶，巩固脱贫成果，强化“造血”功能，并对照全面小康指标，确立了新的“小目标”。
率先脱贫摘帽的武陵源区、洪江区，已经踏上了全面建成小康社会的新征程。
