王平 肖洋扬
“十二五”期间，按照党中央关于“两个健康”的总体要求，省委、省政府把加快非公有制经济发展置于重要的战略地位，响亮地提出了补齐非公有制经济短板的战略目标，出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，为全省非公有制经济发展注入了新的动力，将全省非公有制经济带入了新的发展阶段，非公有制经济挑起了全省经济发展的大梁。
经济总量稳步增长。我省非公有制经济总量稳步扩大，总量占全省经济的比重也稳步提升。2015年，全省非公有制经济增加值达到17316.39亿元，比2010年增加8288.42亿元;增加值总量占地区生产总值的比重达59.6%，比2010年提高3.3个百分点。非公有制经济增速一直高于GDP增速，2011-2015年年均增长11.7%，比地区生产总值年均增速快1.2个百分点。
行业发展亮点纷呈。非公有制经济比重继续提高。2015年，工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等重要门类中，非公有制经济增加值比重均超过50%，分别占本门类的76%、52.3%、91.3%、94.9%和91.8%。新兴行业加快成长。2012-2015年，非公有制计算机通信和其他电子设备制造业、废弃资源综合利用业、汽车制造业、医药制造业和电气机械和器材制造业年均分别增长36.8%、27.2%、23.3%、18.5%和17.1%。快速增长的同时，新兴产业增加值的占比也在不断扩大。
发展后劲不断增强。2015年，全省非公有制经济完成固定资产投资总额17511.72亿元，是2010年的2.8倍;总量占全省固定资产投资的67.5%，比2010年提高3.5个百分点。2011-2015年，非公有制经济投资年均增长25.7%，比全省固定资产投资年均增速高2个百分点。
社会贡献稳步提升。2015年全省第二、三产业非公单位吸纳从业人员2110万人，比2010年增加了131.5万人，总量占全社会二、三产业从业人员的87.9%。2015年，全省非公有制经济实缴税金1613.9亿元，是2010年的两倍多，2011-2015年年均增长17.1%;总额占全省实缴税金的53.5%。
亮眼成绩单背后，是省委、省政府加快新常态下湖南非公有制经济发展的战略决心，是各级各部门常抓不懈的艰苦努力，是广大民营企业和非公有制经济人士的辛勤付出。近年来，省委、省政府对非公有制经济发展是前所未有的关注和重视。省委、省政府主要领导带头开展系列调研座谈，深入各地了解非公经济发展情况，认真听取企业家的意见和建议，为非公经济发展谋篇布局。2015年5月召开全省促进非公有制经济发展大会，明确提出以扩大规模、提升质量、增强效益为主攻方向，毫不动摇、毫不松懈地推动全省非公有制经济实现跨越式发展，对非公有制经济发展工作进行再动员、再部署。今年以来，省委、省政府相继召开了非公有制经济人士座谈会、“湖南决策咨询·非公有制经济发展”座谈会，学习贯彻习近平总书记3月4日重要讲话精神，对补齐非公经济发展短板，促进湖南非公经济转型发展进行研究和部署，为民营企业面对面协调解决各类困难和具体问题。7月，根据促进非公有制经济发展的新形势、新要求，省委、省政府及时调整充实全省促进非公有制经济和中小企业发展领导小组，由陈向群常务副省长任领导小组组长，黄兰香、何报翔、张剑飞三位省领导任副组长，进一步加强对非公有制经济发展工作的组织领导，召开了领导小组会议专题研究部署当前非公有制经济降成本、促转型的重点工作。
务实政策促发展。政策是发展的导向，更是发展的支撑。为促进全省非公有制经济持续健康发展，省委、省政府及相关部门，适时出台了一系列行之有效的新政策、好政策。2012年，当广大中小微企业面临经济进入新常态的调整期，省政府制定出台了《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》，给予中小微企业财税、金融、公共服务、转型发展、全民创业等六方面的系统支持。2015年，当全面深化改革进入攻坚期，非公有制经济面临发展瓶颈，省委、省政府连续出台了《关于促进非公有制经济发展的若干意见》、《关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》两个政策性文件，提出了21个方面的具体措施和50条相应政策，对扶持小微企业明确了17个方面的具体优惠政策，政策数量多、覆盖面广、可操作性强，为促进非公经济和中小微企业的持续健康发展织起了一张 “防护网”。2016年，当广大民营企业面临生产经营困难，转型发展艰难的局面，省委、省政府再次出手，出台了《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》(湘政办发【2016】62号)，瞄准企业“痛点”，进一步降低涉企收费，清理规范中介服务，降低融资成本、用工成本、用能成本、物流成本。同时，将引导民营企业建立现代企业制度作为促进民营企业转型发展的突破口，由省经信委联合省财政厅等七部门共同制定印发了《关于鼓励民营企业建立现代企业制度的意见》，对民营企业进行股份制改造给予实打实的资金和政策支持。上半年，省经信委整理编辑《非公有制经济和中小微企业发展重要政策文件汇编》和《扶持中小微企业发展政策指南》，真正做到“政策一本通”。
让目标落地，让政策落实，让工作落细，成为全省上下的自觉行动，努力用真抓实干、负重前行的精神推动全省非公有制经济健康发展。
财政支持更精准。我省设立了中小企业发展专项资金和中小企业信用担保资金，目前两项专项资金分别增加到了1.75亿元和2.15亿元，专项用于支持中小微企业转型升级、完善中小企业服务体系、改善中小企业融资环境、支持小微企业及“三农”融资担保奖励。“十二五”期间，全省中小企业信用担保资金共支持项目314个，补助资金共计4.57亿元;全省中小企业发展专项资金共支持企业715家，安排资金1.76亿元，支持服务体系项目609个，安排资金1.32亿元。
转型升级更强劲。组织制定《湖南省中小企业“专精特新”发展专项行动方案》，围绕制造强省的12个重点领域，重点实施创业孵化、股份制改造、知识产权战略推进、信息化推进、管理提升五大工程，加快推动以中小企业为主体的非公经济转型升级。目前，全省经认定的“专精特新”中小企业达520家，楚天科技、华自科技等一批企业顺利成长为行业领先的上市公司，成为“专精特新”发展的标杆。“腾飞杯”管理升级活动累积开展活动120余场，惠及企业6000家，深度服务600家;“中小企业+互联网”专项行动开展活动13场，服务企业787家，后续深度服务企业52家。
服务体系更完善。经过三年的努力建设，构建了由省枢纽服务平台、14个市州综合窗口服务平台和17个产业集群窗口服务平台组成的全省中小企业公共服务平台网络，其中21家公共服务平台被认定为国家中小企业公共服务示范平台。省中小企业公共服务平台网络成为“平台的平台”，集聚了4581家社会化服务机构，注册中小企业总数达70800家，在全国各省市中小企业服务网络中均位居第二位。2015年各类服务机构与各地服务平台联合开展大型服务活动1779次，共发布服务项目5657个，为企业提供融资担保、创业服务、管理咨询、法律服务、市场开拓、人才培训等全方位服务，服务企业近30万户。全省创业基地从2010年的68家发展到2015年的151家，其中，株洲高新区留学人员创业园等8家创业基地为国家小型微型企业创业创新示范基地，73家为省级中小微企业创业基地。
融资环境更优化。积极推动中小企业信用担保体系建设，实现政策性担保机构县市全覆盖。截至2016年6月，全省担保机构累计为15.9万户中小企业提供担保3017.6亿元。深化银企对接产融合作。目前，中小企业融资超市累计向金融机构推送企业融资需求50亿元，成功实现融资6亿元。推动建立信贷风险补偿、应急转贷等机制。与建设银行、邮储银行合作开展“助保贷”业务，已建立“助保贷”平台49个，到位政府风险补偿金2.7亿元，累计贷款超17亿元。支持中小企业积极对接多层次资本市场。截至目前，我省在“新三板”挂牌企业188家;在湖南股交所挂牌企业达到1997家，累计实现股权、债权融资519亿元。
人才培训更系统。组织主办中小企业领军人才培训、“国家中小企业银河培训工程”、国际人才培训合作，提高企业各层次经营管理人才的业务水平。与北大、清华、人大等知名高校开展联合培训，累计培训我省高素质企业经营管理人才1500人次。组织实施“国家中小企业银河培训工程”，每年培训中小企业经营管理人才近2000人。大力推进校企合作，与省教育厅、省人社厅共同制定出台了《湖南省企业人才培训示范基地管理办法》，认定首批32家“湖南省企业人才培训示范基地”，引导和支持专业机构加大技能人才培养。
随着供给侧结构性改革的深入推进以及“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”等重大战略的相继实施，在省第十一次党代会精神的指引下，相信我省非公有制企业发展的势头将更加强劲，发展的明天将更好!
