推动区域协调发展的新谋划
——我省如何构建“一核三极四带多点”战略新格局
2015年11月25日，中共湖南省委十五次全体会议通过了《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，未来五年湖南区域发展战略布局大气呈现、令人瞩目。“加快建设‘一核三极四带多点’，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。”这一战略构想，秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，立足湖南“一带一部”新定位，对接国家“一带一路”、长江经济带等区域新战略，必将深度开拓发展新空间，有效激活发展新动力，全面推动湖南区域协调发展。
“一核”壮大：
打造长株潭核心引领区
在全省经济社会发展中，长株潭是名副其实的“火车头”。2015年，长株潭三市以占全省1/7的面积，集聚了全省70%以上科研机构、60%以上高新技术企业，地区生产总值、高新技术产业增加值占全省比重分别超过40%和60%，经济总量、增长速度和发展质量均居全省前列。从两型社会综合配套改革试验区到中部崛起，从长江经济带战略到长江中游城市群发展规划，长株潭牢牢占据我省区域发展战略中最重要的一环。2015年国务院批准设立长株潭国家自主创新示范区，又为长株潭城市群发展提供了新机遇。
充分发挥优势，在适应引领新常态、率先实现转型创新发展方面走在全省前列，是省委、省政府对长株潭地区提出的更高要求。目前，我省已经发布了《长株潭城市群区域规划(2008—2020)》《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要(2015—2025年)》等重要规划，两型社会第三阶段改革任务正在启动。“十三五”期间，我省还将加快推进长株潭地区规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等一体化步伐，加快发展高新技术、先进制造、商贸金融等优势产业，引导高端产业集聚，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。
“三极”鼎力：
建设岳阳、郴州、怀化新增长极
一艘满载集装箱的货船经岳阳城陵矶出港，顺江而下，只需80个小时便可到达上海洋山港;通关手续3分钟办结，出口加工区叠加保税物流功能，郴州成为全省乃至中西部开放功能最优的市州之一;沪昆高铁穿城而过、高速公路全省第一，怀化这座“火车拖来的城市”重新焕发生机。岳阳、郴州和怀化三大新增长极，将成为湖南未来发展的有力支撑。
岳阳坐拥长江黄金水道和城陵矶港，是湖南重要的通江达海城市，2015年经济总量达到2886.3亿元，仅次于省会长沙，是洞庭湖板块名正言顺的“增长极”。随着城陵矶综合保税区、城陵矶出口退税启运港、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、进口固废指定口岸“一区一港四口岸”国家级开放平台的相继构建，岳阳正在迎来加快发展的黄金机遇期。“十三五”期间，岳阳将依托长江黄金水道和城陵矶港，全面参与长江经济带建设，加快推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通，推进长岳经济走廊建设，加快临港产业发展，建成全省能源基地、石化基地和长江中游区域性航运物流中心。
2015年11月30日，省政府常务会议决定将中国(湖南)国际矿物宝石博览会永久落户郴州，“南大门”又一次迎来开放发展新机遇。2015年，郴州内联引资408.2亿元，居全省第二。随着交通基础设施的进一步完善，郴州向南对接珠三角，向东对接海西经济区，向北对接中三角，向西对接北部湾经济区，发展空间和潜力更加巨大。“十三五”期间，郴州将依托各类开放平台推进湘粤(港澳)合作试验区建设，通过产业转型升级、发展现代服务业、推进开放合作，打造更具效益的开放开发洼地、创新创业高地，建成承接产业转移的新增长极。
沪昆、张吉怀、怀邵衡铁路“米”字交汇，676公里高速公路网居全省第一，芷江机场通达北上广等11座城市。随着在全国铁路交通格局中的地位日渐突出，怀化面临打造区域性综合交通枢纽的战略机遇期。“十三五”期间，怀化将以大交通促进大开放，以大开放实现大发展，全面辐射大西南，对接成渝城市群，依托区域性交通枢纽和生态优势，加快商贸物流、生态经济发展，建成五省边区生态中心城市，同时引领带动大湘西地区加快后发赶超，确保如期全面建成小康社会。
“四带”联动：
擘划京广、环洞庭湖、
沪昆、张吉怀经济带
京广、沪昆高铁串起沿线城镇颗颗“珍珠”，环洞庭湖“一头通江达海，一头连接中西”，张吉怀连线成廊、延廊成环，形成“一小时旅游经济圈”……经济带依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，向外对接国家不同区域发展战略，向内打破“四大板块”之间的封闭，板块联动、极带互动，将有效实现经济发展上的优势互补、资源共享。
其一，高铁经济带“全速发力”。京广、沪昆高铁线在湖南境内十字交汇，连南接北、承东启西，覆盖全省10个市、73.9%的国土面积、78.6%的人口和87.2%的经济总量，是沿海地区产业向内陆过渡、中西部要素向沿海地区过渡的“发展黄金带”。“十三五”期间，我省将依托资源和产业基础，借力高铁带来的交通、区位优势，推动沿线城市在更大范围、更广领域、更高层次吸引汇聚人流、物流、资金流、信息流，把京广、沪昆高铁沿线地区建设成为重要的要素集聚区、产业集群带。
其二，生态经济带“殊途同归”。环洞庭湖经济带包含岳阳、常德、益阳三市，靠湖而立、因湖而兴，是湖南经洞庭湖直达长江黄金水道的咽喉之地。张吉怀精品生态文化旅游经济带串联张家界、自治州、怀化等武陵山片区，拥有独特的自然山水风光及民俗文化，旅游资源十分丰富。生态保护是两条经济带的共同特征。“十三五”期间，我省将坚持绿色发展理念，有所为有所不为，以交通、水利等重大基础设施互连互通为载体，整合区域内旅游、文化、生态、交通枢纽优势，建设美丽富饶的生态经济带、特色经济带。
“多点”绽放：
培育以园区为主的
众多地区增长点
2015年5月24日，中部第一个国家级新区——湘江新区授牌，散落三湘大地的众多园区中又增添了一颗闪亮的“明珠”。从国家级新区到经济技术开发区、从高新技术开发区到特色园区，“多点”中的每一个点，都集聚了政策、资金、技术等优势资源，成为支撑当地经济发展的“顶梁柱”。
目前，我省拥有各类园区140多个，几乎所有市县都有省级以上园区平台。新形势下对接国省两级战略，提升发展的质量和效益，园区建设是主要抓手。“十三五”期间，我省将依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，配套完善园区基础设施和公共服务，建设一批规模大、集中度高、竞争力强的特色产业基地，推动工业向园区集聚，提高园区企业关联度，促进优势企业集聚集群发展，把散布于全省各地的园区建设成为基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
从“一点一线”到四大板块，再到“一核三极四带多点”，新的区域战略布局既体现了现有发展优势，又突出了未来发展导向，形态更高级、动力更强劲、发展更均衡。构建“一核三极四带多点”的发展格局，推动区域协调发展，必将为我们建设富饶美丽幸福新湖南绘就更美蓝图!
(供稿：省委宣传部 执笔人：朱 江 指导：刘骄)
■链接：
湘江新区
2015年4月，国务院批复同意设立湖南湘江新区，这也是全国第12个、中部地区首个国家级新区。
湘江新区位于长沙市湘江西岸，其区域范围包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，面积490平方公里。
根据国务院批复，湘江新区承担六大任务：探索创新驱动发展路径、构建现代高端产业体系、培育文化产业高地、推进生态文明建设、转变城镇化发展方式、提升开放型经济水平。其目标定位是，高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国两型社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。
