“守正出奇”破难题
——代表委员热议供给侧结构性改革
湖南日报记者 杨柳青 张斌 陈昂
3月8日上午，习近平总书记在湖南代表团参加审议时强调，推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。
供给侧结构性改革如何发力?连日来，在湘全国人大代表、政协委员们对此展开了热议。
打响去产能歼灭战
随着中低端产品供给过剩、高端产品供给不足的尴尬局面逐渐显现，做好新增产能和存量产能之间的加减法，是考验产业结构调整这盘大棋如何落子的一道复杂“算术题”。
“供给侧结构性改革是一场去产能的歼灭战，重点就是要减少无效和低端供给。”全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民说，“去产能”是推进供给侧结构性改革的关键一招。一方面要有“啃硬骨头”的决心，完善企业的市场退出机制，果断淘汰效率低下的“僵尸企业”;另一方面，应该推动企业兼并重组，支持鼓励企业通过创新完成内在改造升级。
“供给侧结构性改革就是要求企业发展由原来粗放型向集约型转变。以前大而全，什么都自己搞，效率低，成本高。” 全国人大代表、湘电集团有限公司党委书记周建雄举了个例子：以前湘电生产了一种电风扇，品质虽高，但销量不好。为什么?就因为一味“铺摊子”导致价格高而无人问津。
“就配件来说，由于自己生产，人力、设备、研发成本投入大，生产一个成本就要12元。后来我们与深圳一家公司合作，批量引进配件，成本还不到1元钱。”周建雄说，供给侧结构性改革是系统性的，要形成企业与企业、企业与行业、企业与市场、企业与政府之间的全面联动，把核心竞争力做大做强，提升品质和效益。
湖南是制造大省。如何围绕打造制造强省推进我省工业领域供给侧结构性改革?全国人大代表、省经信委主任谢超英认为，运用市场和法律手段化解过剩产能是今后工作的重点。同时，要注重传统产业优势产能的动力修复，全面实施制造强省五年行动计划，围绕制造强省建设确定的12个重点领域，分产业制定政策措施，充分激发我省具有优势、特色和潜力的产业发展活力。
供给侧和需求侧须共同发力
需求与供给不是非此即彼的关系，而是两手都要抓，两端都要改。代表委员们认为，供给侧结构性改革更倾向于“治本”，但并不意味着就要摒弃需求侧。从长远看，经济发展依赖的应当是供给侧和需求侧的双管齐下、共同发力。
“以中长期调控为目标的供给侧改革和以短期调控为目标的需求侧改革，都是激发经济潜力的重要手段。”全国政协常委、省政协副主席、民盟湖南省委主委杨维刚认为，加强供给侧结构性改革，并不是主张取消对需求侧的重视，而是应该给予需求管理必要关注，进一步适当扩大总需求，释放新需求。但同时，要特别注重创造新供给，打开需求潜力和经济活力释放的空间，提高经济增长的质量和效益。
“供求是双方面的平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，而且这种新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。”全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填认为，以商业服务业为例，如今传统的商业业态已不能完全满足消费者日益上升的消费需求，所以要加快现有商业服务业的转型升级。同时，要加大供应链的优化，从全国采购升级到全球采购，通过“互联网+”技术沟通线上线下，借此服务全国市场。
“减产能、兼并重组实际上是调整供给结构，把不需要的供给减下去，同时创造市场需求。”全国人大代表、湖南博长控股集团有限公司、冷水江钢铁有限责任公司董事长陈代富说，过去，钢铁业供给是典型的需求拉动型供给，什么产品需求大、利润高，钢厂就一窝蜂生产什么。而要化解这种产能过剩，关键就是发挥企业的主体作用，以结构优化为新一轮总量增长奠定基础，促进经济持续健康发展。
“去年冷钢的销售收入中，主业仅占三分之一，紧固件等精深加工和钢贸等生产性服务业挑起大梁。”陈代富说，钢铁企业如果只靠单一的钢铁生产难以为继，必须在主业做精做细的基础上，拉长产业链条，做强钢铁服务业。
处理好政府与市场的关系
代表委员们认为，无论是做过剩产能的减法，还是做新兴产业的加法，供给侧改革的要义在于，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“湘西的柑橘在树上没人摘，山西的大枣被用来喂猪，山西的油桃40斤一筐卖5元……为什么农民‘丰产不丰收’?就是因为对接市场脱节。”全国人大代表、郴州市委书记易鹏飞认为，推进供给侧结构性改革，关键靠市场来调节。
“农民生产的农副产品顺利销售出去，变成实实在在的现金收入，才是解决农民脱贫致富的‘金钥匙’。”易鹏飞说，要把农产品销售作为推进农业结构性改革、促进农业转型发展、发展现代农业的突破口和着力点，紧紧抓住市场销售这一关键环节，以市场为导向加强结构性改革，让农业成为大有可为的高效产业、现代产业。
供给侧结构性改革，主导交给市场，政府要做什么?讨论中，代表委员们说，政府要做的就是简政放权，减轻企业负担，助推企业增强创新能力。
“实施减税政策是供给侧结构性改革的重要措施，对企业来说，亟须减轻企业税负。”全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军说，我国实体经济税负较重，人力资源成本高，原材料等各方面成本近来都有所增加。国家应借助“供给侧改革”的契机，全面降低企业有效税率，如降低增值税、降低所得税，进行财税制度改革。同时简化税制，加快推进“营改增”等税改步伐，通过给企业更多的减税减负让利，充分发挥税收政策作为需求侧政策和供给侧改革连接点的作用。
“与发达国家相比，中国企业承担的社会综合成本较高。高昂的社会综合成本，使中国企业缺乏市场竞争优势，难以参与国际竞争。”傅军建议，应根据中国国情和企业实情，取消一切不合理的乱收费，下调贷款利率，降低“五险一金”标准，为企业减免相关附加费用，切实提升企业盈利水平和核心竞争力。
(湖南日报北京3月10日电)
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