核心引领
——构建“一核三极四带多点”发展新格局系列解读之二
湖南日报记者 孙敏坚 通讯员 傅泽华
《湖南“十三五”规划建议》(简称《建议》)提出“一核三极四带多点”的战略构想，将“一核”摆在了首要位置。这意味着，“长株潭”正从一体化、城市群的单向概念，向“长江中游城市群核心引领区”的多维理念扩张、伸展。
为什么要提出“一核”的概念?理想中的“一核”应该是什么样的?如何建设好“一核”?记者就此采访了建议起草小组负责人和部分学者、官员，详细解读“一核”的全新内涵和发展前景。
发挥长株潭的聚集力、影响力和带动力，建成中部发展核心
《建议》提出，要依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，加快推进长株潭城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等一体化，加快发展高新技术、先进制造、商贸金融等优势产业，引导高端产业集聚，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。
提出“一核”的概念，是由长株潭城市群独特的战略地位所决定的。“无论是经济总量，还是增长速度和发展质量，长株潭城市群都位居全省前列，是带动全省经济发展的‘火车头’。”《建议》起草工作小组负责人介绍说，长株潭地区是全省发展基础最好、资源最密集、创新最活跃的区域。2014年，长株潭三市完成地区生产总值11555.9亿元，增长10.5%，经济总量占全省比重超四成。特别是，长株潭三市以占全省1/7的面积、1/3的人口，集聚了全省70%以上的科研机构、70%以上的创新创业平台、60%以上的高新技术企业，创造了全省70%以上的科技成果，实现了全省60%以上的高新技术产业增加值，成为全省创新驱动的重要引擎。
“打造‘一核’也是时代的呼唤。”省委党校研究中心(决策咨询中心)主任、教授肖万春认为，历届省委、省政府都高度重视长株潭城市群发展，特别是2007年获批“两型社会”综合配套改革试验区以来，三市逐渐实现了交通同网、能源同体、金融同城、信息同享、生态同建、污染同治，为全面一体化储备了巨大的“势能”。
然而，三市一体化发展在体制机制上还不够顺畅，功能分工还有待完善。肖万春指出，当前，在“一带一部”新坐标的战略重构下，湖南要想对接国家“一带一路”战略和长江经济带发展战略，就必须充分发挥长株潭城市群的聚集力、影响力和带动力，把它打造成湖南乃至中部地区的发展核心。
要当“经济核”，更要成为“绿色核”、“开放核”
“一核三极四带多点”的战略构想中，对长株潭城市群的定位，既着眼三市的发展实际，又鼓励“跳起来摘桃子”，要求三市共同培育新技术、新产品、新业态、新模式，增强整体和协同效应，成为湖南经济社会协调发展的“引领核”。
是期冀，也是挑战。在肖万春看来，当前急需通过深化改革，彻底拆除三市之间存在的各种有形、无形“壁垒”。他提出，长株潭要牢固树立“一盘棋”思想，对涉及一体化的重要工作和任务，要服从大局、统一步调，不能“各唱各的调、各吹各的号”。 要切实把三大国家级平台的资源整合好、优势发挥好，不断探索产业协同发展、企业协同创新、环境协同治理的新机制，要在规划、制度政策、产业布局、交通设施、信息网络等方面高度一体，实现“1+1+1>3”的效果。
肖万春还特别强调：“长株潭城市群的核心地位不仅要体现在经济发展上，还要紧紧围绕促进人的发展打造‘便利核’、‘绿色核’和‘开放核’。”
其中，交通设施是基础。要加快推进长株潭一体化发展，必须坚持公共交通率先提质升级，构建相互联通、换乘便捷、辐射内外的立体化综合交通网络。要加快启动长株潭三市的城区地铁、轻轨等轨道交通规划设计工作，完善公交线路布局，实现从公司到地铁、轻轨，从车站到小区、村落的交通无缝对接。
依靠完备的交通设施，三市的距离将大大拉近，大学、医院、体育场、科技馆等大型公共文化设施就能同时为三地居民服务。在此基础上尽快实现健康、社保、图书馆、公交四个“一卡通”，推进城市户籍、交通、文化产业、信息、机关事业单位收入一体化，让三地居民真正享受“一核”带来的便利。
同时，长株潭城市群作为我省经济发展的“动力引擎”，必须肩负起绿色发展、提高发展质量的责任担当。要花更大的力气保护好湘江、保护好“绿心”，在降低GDP单位能耗、完善绿色GDP考核、建立生态补偿市场机制等方面继续突破，成为产业结构更“轻”、发展模式更“绿”、经济质量更“优”的“绿色核”。
“当长株潭成为人们自由往来的‘便利核’，就能把人流、物流和资金流等吸引到‘核’中来;当‘绿色’成为优质产业走向世界的‘助推器’，‘开放核’的形象就深入人心。”肖万春满怀期待地说。
坚持融合与错位并重， 打好抱团发展“组合拳”
《建议》起草工作小组负责人指出，一体化也不是三市一个样，要坚持融合发展与错位发展并重，把各地的特色产业与产业基础和优势结合起来，坚决避免恶性竞争，打好互补发展、融合发展、抱团发展的“组合拳”。
对此，长株潭三市的主政官员都成竹在胸。
“‘一核’是省委对长株潭城市群的新定位、新使命，长沙必须以创新为引领，加快经济转型升级步伐，发挥领头雁作用。”长沙市委副书记、市长胡衡华介绍，2015年长沙高新技术产业增加值预计达2600亿元，增长18%，但仍有很大提升空间。“十三五”时期，长沙将更加重视创新能力的培育，充分发挥企业的主体作用，支持企业创造更多有价值、可以产业化的创新成果;发挥中介机构和资本的促进作用，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的品牌企业;发挥政府的引导作用，更加注重创新人才和团队的引进与培育，加大对具有自主知识产权的产品首购支持力度，努力将长沙打造成为中部创新中心。
“株洲优势在工业，株洲工业优势在交通动力产业，动力产业是株洲最大的发展突破口。”株洲市委书记贺安杰说，如今，一个占地4000亩，总投资133亿元的“中国动力谷”在株洲拔地而起。株洲将综合利用轨道交通、航空、汽车等产业集聚优势和科技创新人才优势，着力建设世界一流的轨道交通装备创造基地、国内一流通用航空基地、新能源汽车基地和动力产业技术研发创新服务中心，力争到2020年轨道交通装备产业产值过2000亿。
“去年，湘潭城乡居民收入差距全省最小，这表明我们城乡一体化发展是有效果的。”湘潭市委书记陈三新表示，“十三五”期间，湘潭将继续推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础，功能互补、相互支撑、协调发展的新型城镇体系。进一步完善支持县域经济发展尤其是融资方面的政策措施，支持各县“特色”发展，如韶山市以文化旅游产业为主导，建设红色旅游融合发展示范区。
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