开拓发展新空间 激活发展新动力
——构建“一核三极四带多点”发展新格局系列解读之一
湖南日报记者 唐婷 陈昂
“一核三极四带多点”——这是湖南“十三五”区域发展的战略布局。
日前发布的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)，明确提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局。
这一战略构想，立足湖南“一带一部”新定位，全面对接“一带一路”、长江经济带建设等国家区域发展战略，在我省四大板块全部纳入国家战略的基础上，深度开拓发展新空间、激活发展新动力。
这一战略构想，秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，必将深刻影响湖南未来区域格局，成为撬动湖南新一轮发展的“金钥匙”。
潮平两岸阔，风正一帆悬。
中部湖南，昂扬向上!
与四大板块战略“一脉相承”：用新空间培育新动力
2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”(简称“一带一部”)的新定位。
立足“一带一部”新定位，对接“一带一路”、长江经济带建设等国家区域发展战略。这是历史赋予湖南的重大发展机遇。
在实施“一带一路”战略中，湖南这个“过渡带”怎么过，“结合部”如何结，重点在何处，节点在哪里?在湖南“十三五”规划建议起草过程中，这成为《建议》起草工作小组反复思考的重大命题之一。
铺开湖南地图，长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大板块鼎足而立，呈现出明显的空间层次与发展梯次，蕴含着巨大的发展潜力。
“实现新一轮大发展，必须着力用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。”《建议》起草工作小组负责人表示，“这就需要我们在原有四大板块布局的基础上，对接国家区域发展战略，进一步优化和提升。”
立足未来湖南的全国现代综合交通枢纽地位，《建议》提出加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。
“一核”：加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区。
“三极”：打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极。
“四带”：打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。
“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
“这不是另起炉灶来规划湖南空间格局，而是与四大板块战略一脉相承。”仔细梳理，“一核三极四带多点”战略构想与四大板块战略内涵高度一致。“一核”就是长株潭地区;郴州增长极辐射了湘南板块;环洞庭湖经济带与洞庭湖生态经济区完全重合;张吉怀精品生态文化旅游经济带覆盖大湘西板块。
同时，经济带打破了四大板块之间的封闭，做到板块联动、核极互动。京广高铁经济带将洞庭湖经济区、长株潭地区、湘南地区连为一体，将长株潭、岳阳、郴州等“核”、“极”串联起来。沪昆高铁经济带促进了长株潭板块与大湘西板块的联动发展、资源共享。“由此在点、核、极、带之间，形成你中有我、我中有你，互融互通、竞相发展。”
无缝对接国家战略：以大开放推动大发展
从酝酿构思到反复论证，再到正式出台，“一核三极四带多点”战略的提出，历经多轮修改完善。
在区域经济学专家、湖南师大教授朱翔看来，这一战略构想，最突出的特点是无缝对接国家战略，最明显的元素是开放，以大开放推动大发展，对于湖南未来创新、开放、协调、绿色、共享发展有着重要意义。
从“一核三极”看，长株潭城市群对我省建设成为长江经济带核心增长极、增强辐射带动能力至关重要、至为关键。岳阳新增长极，有利于充分发挥岳阳靠近长三角城市群、中三角城市群的地缘优势，打通经长江黄金水道接入海上丝绸之路的通道;郴州新增长极，有利于充分发挥郴州与珠三角联系紧密的优势，对接珠三角城市群，打通向南经粤港澳接入海上丝绸之路的通道;怀化新增长极，则有利于充分发挥怀化交通枢纽和生态优势，辐射大西南，对接成渝城市群，打通向西接入“一带一路 ”的通道。
从“四带”看，京广高铁经济带向北对接武汉城市群，向南对接珠三角城市群;沪昆高铁经济带向西对接东盟自贸区、海上丝绸之路，向东对接长三角城市群;环洞庭湖经济带作为我国重要的内湖经济带，与长江经济带建设融为一体，相互依存;张吉怀精品生态文化旅游经济带依托已经立项的张吉怀快速铁路，北可至包头对接丝绸之路经济带，南可至湛江对接海上丝绸之路。而“多点”依托的主要就是国家级经开区、高新区和国家级新区。
朱翔认为，未来5年，随着交通格局的进一步完善，湖南立足“一带一部”的区位优势将进一步彰显，发展格局将从省域内交通节点、开放腹地、区域板块的各自发力、差异发展，转向全国性交通枢纽、开放高地、区域点极带的竞相发展、协同推进。
而回顾历史，从“一点一线”到四大板块，再到“一核三极四带多点”，湖南区域发展思路更为清晰、形态更为高级。“标志湖南已由过去的点上开发逐步向点轴开发，最终实现点、核、极、带联动的网状开发，必将进一步促进区域均衡发展。”朱翔表示。
构建区域新格局：既突出优势优先，又补短板促平衡
“一核三极四带多点”如何确定?谁能成为湖南新的增长极?谁将串起湖南新的经济增长带?在《建议》征求意见阶段，这些问题备受各方关注。“因为每个市(州)都希望自己能变成“极”，都希望自己在“带”上，有一种竞相发展的态势。”
“谋划区域发展新格局必须实现重点突破、带动全局。”《建议》起草工作小组负责人介绍，“一核三极四带多点”战略覆盖全省14个市州，既让每个市州在新格局中找到定位、特色发展，又突出了分类指导、优势优先的原则。
长株潭城市群历来是我省发展优势地区，在“十三五”发展中理应策马扬鞭、一骑绝尘，成为核心增长极，引领全省发展。
而岳阳、郴州、怀化三大增长极的确定，则凸显出鲜明的前瞻性与导向性，描绘出我省未来发展的趋势和走向。
数据显示，2014年，岳阳经济总量达2669.39亿元，居全省第二，依托得天独厚的港口优势，打造成洞庭湖生态经济区的新的增长极没有悬念。
在大湘南板块中，经济重镇衡阳在人口、经济总量上均高于郴州;在大湘西板块中，怀化经济总量亦低于邵阳、娄底等市。规划为发展增长极，郴州、怀化两市是否有足够底气?
“将郴州、怀化定为‘极’，既给了机遇，也交了重担。”《建议》起草工作小组负责人表示，规划的“极”，并不一定代表现有经济总量和发展水平能承担“极”的作用，但通过未来格局变化和条件转换，完全可以实现跨越式增长，担当起重任。将怀化规划为新增长极，就是着眼于沪昆高铁与建设中的渝怀复线交会于怀化的战略机遇，使之在未来全国交通格局变化中抢占先机。而规划的郴州新增长极，范围绝不仅局限于郴州，而是包括衡阳、永州在内的湘南三市。但由于郴州连通粤港澳的地缘优势无可替代，理应以郴州为极。
规划怀化为新增长极，还充分体现了补短板促平衡的理念。长期以来，大湘西地区贫困人口集中，全面小康实现程度偏低，是明显的区域短板。通过新增长极的示范带动，将有力促进区域协调发展，形成平衡发展结构。
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