二、坚持创新发展，培育经济发展新动力
创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，让创新在全社会蔚然成风。
5. 挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求。我省经济发展的回旋余地和强劲韧性就在于巨大的需求潜力。必须促进消费、投资、出口协调增长，培育需求新增长点。
发挥消费对增长的基础作用。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，打造多点支撑的消费增长格局，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。着力改善消费环境，促进养老家政健康消费，引导和做大信息消费，提质旅游休闲消费，扩大教育文化体育消费。推动绿色消费，探索信用消费。促进流通信息化、标准化、集约化。
发挥投资对增长的关键作用。全面对接“一带一路”、长江经济带建设、促进中部崛起等国家战略，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，优化投资结构，增加有效投资，新上一批事关长远发展的重大产业、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共产品和公共服务项目。加快建设国家重点工程，大力推进城乡建设、交通建设、产业基础设施建设。创新融资方式，拓展融资渠道，完善公共基础设施建设投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，撬动社会资本投融资，保障重大投资项目资金需求。
发挥出口对增长的促进作用。立足特色、厚植优势、龙头带头、多元发展，创新技术、产品、管理、营销模式，优化出口结构，扩大贸易规模，培育外向经济新优势。全方位、多层次、宽领域、大力度提升出口导向型产业的科技含量和附加值，推进国际产能和装备制造合作，不断壮大资本和技术密集型产业，提高我省产业在全球价值链中的地位。
6. 实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，重视原始创新，重点推动集成创新和引进消化吸收再创新。推进长株潭国家自主创新示范区建设，努力在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、人才引进等领域探索出新路子。总结推介中车株机等优势企业通过引进消化吸收再创新、形成自有知识产权和核心竞争力的经验。强化企业技术创新主体地位,让市场成为优化配置创新资源的主要手段，积极引导创新资源向企业集聚，促进企业真正成为技术创新主体，加速培育一批创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。瞄准瓶颈制约问题，力求在关键领域和核心环节取得重大突破。推进有特色高水平大学和科研院所建设，争取一批国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户湖南，建设中部区域创新中心。构建产学研用合作创新联盟，建设一批科技产业化平台。加大科技金融创新力度，促进科技成果资本化、产业化。加快科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制改革，加快建设各类技术和知识产权交易平台。推动政府科技管理职能从研发管理向创新服务转变，完善政府科技决策咨询制度，集中支持事关发展全局的基础研究和关键共性技术研究，着力优化创新环境。
7. 加快建设制造强省，构建产业新体系。贯彻《中国制造2025》，实施湖南制造强省建设五年行动计划，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。重点发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、新能源汽车、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、高技术船舶、农业机械等产业，实施制造业创新能力建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、中小企业专精特新发展工程、制造+互联网+服务工程、高端装备创新工程等专项行动，打造标志性制造产业集群、特色产业基地、领军企业和具有较强国际国内影响力的品牌产品，加快从制造大省向制造强省迈进。
培育多点支撑产业体系。瞄准国际国内同行业标杆,推进品牌建设，推动传统优势产业转型升级，提高科技含量和产品档次。加快发展战略性新兴产业，抢占未来产业制高点。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。以国家级产业园区为重点，配套完善园区基础设施和公共服务，建设一批规模较大、集中度高、竞争力强的特色工业园区，推动优势产业集聚集约发展。支持大型制造业企业开展跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团。发挥产业政策导向和促进竞争功能，改进财政投入方式，充分发挥其撬动和引导作用。完善落后产能退出机制，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。
大力发展网络经济。实施网络强省战略，推行“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，发展分享经济。促进互联网与工业融合，实现新一代信息技术与现代制造业的深度渗透。促进互联网与农业融合，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。促进互联网与服务业融合，发展服务型移动互联网经济，培育新兴服务模式和服务业态。重点建设省级移动互联网产业集聚区。推进数据资源开放共享，提升信息安全水平。
大力推动大众创业、万众创新。构建有利于“双创”并进的政策环境、制度环境和公共服务体系，广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来湘创业，激发全社会创业创新活力。
8. 加快推进服务业现代化，促进服务业创新发展。坚持放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，加快打造长江经济带物流中心、区域性金融服务中心、全国文化创意产业、健康产业基地和国际知名旅游目的地。推动服务业与现代农业、新型工业融合发展，大力推动服务业现代化，着力建设一批生产性服务业集聚区和功能区。着力发展电子信息、商务咨询、节能服务等产业关联度大、带动作用强的生产性服务业，推动金融保险、研发设计、知识产权、检验检测等高技术服务业发展。完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务与现代产业体系的对接、配套和融合。重点推动和支持教育、健康、养老、休闲、娱乐等与民生密切相关的服务业发展。改造提升批发零售、住宿、餐饮等传统服务业，促进传统服务业做优做强。加快旅游强省建设，进一步打响湖南红色旅游、生态旅游、民族风情旅游等特色旅游品牌，以“厕所革命”为突破口，提升旅游服务水平，加快旅游产业化、国际化步伐。
9. 转变农业发展方式，加快推进农业现代化。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动现代粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，探索实现所有权、承包权、经营权三权分置的有效途径，依法推进土地经营权有序流转。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，加快推进多种形式的农业适度规模经营，着力构建新型农业经营体系。完善农村集体产权权能，深化农村金融改革，完善农业保险制度。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，推进农村土地综合整治和高标准农田建设，加强机耕道标准化改造，加快完善农业基础设施。加强粮食等农产品主产区建设,优化农业区域布局，加快形成各具优势和特色鲜明的长株潭都市农业圈、洞庭湖现代农业示范区、大湘南丘陵农业区、大湘西山地生态农业区。推进农业结构战略调整，推进产业链和价值链建设，稳定发展粮油产业，稳定粮食总产量，加快发展特色畜牧业和特色高效经作产业，重点扶持地理标志保护农产品，发展休闲农业。推进农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工度。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业机械化水平。推进现代农业改革试点示范，加快建设一批国家和省级现代农业示范园。创新财政农业投入方式，提高资金使用效益，带动民间资本、工商资本、金融资本投入现代农业建设。
10. 全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制。加大结构性改革力度，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，优化职能配置，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开和管办分离。统筹党政群机构改革，严格机构编制管理和领导职数管理。探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限。深化乡镇村区划调整。
深化国有企业改革。基本完成全省国企改革遗留问题处理。分类推进国有企业改革，健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。深化国有企业产权制度改革，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失。推进省属国企资产证券化。建立职业经理人制度，提升企业经营管理水平。建立和规范国有企业负责人薪酬管理制度。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化，保护各种所有制经济产权和合法利益。开展非公有制经济参与国有企业改革试点。优化企业发展环境，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。加快建设中小企业服务平台网络，拓宽多种融资渠道，强化创业政策扶持。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
深化市场配置要素改革。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。建立统一高效的人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，稳妥推进宅基地管理改革试点，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制。加快形成主要由市场决定价格的机制。培育、壮大、发展和利用好资本市场，扩大直接融资比重。
深化财税体制改革。稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革和综合治税，加快完善地方税体系。逐年提高财政产业类资金通过股权投资、基金管理等方式进行运作的比例。清理规范财税优惠政策，规范非税收入管理，提高财政收入质量。健全政府预算体系。探索编制省级重大改革、重大项目、重要政策中期财政规划。合理划分省与市县事权和支出责任，建立一般性转移支付稳定增长机制，改革重点领域专项转移支付分配办法。
深化金融体制改革。支持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融发展，形成多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，提高金融服务实体经济效率。发展普惠金融，扩大民间资本进入银行业，推动融资性担保机构全覆盖，推进再担保体系建设，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范准金融机构和金融中介发展。规范发展互联网金融。发展天使、创业、产业投资，支持湘企在主板、创业板、新三板上市。探索开展巨灾保险试点，大力支持险资入湘。实现金融风险监管全覆盖，防止发生系统性区域性金融风险。
积极落实中央宏观调控政策。完善省级层面财政政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。建立风险识别和预警机制，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。
11. 加快建设现代基础设施，提升发展新势能。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务的方向，实施重大公共设施和基础设施工程，拓展基础设施网络的规模效益空间。构建陆水空城际互联互通的综合交通网，统筹推进铁路、公路、水运、机场、城市公共交通建设，加快建设全国性、区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市。构建油气电煤互为补充的能源保障网，大力发展清洁新能源，加快“气化湖南”建设，加强能源通道建设。构建江河湖库功能互补的水利设施网，推进除险加固、续建配套、节水改造、农田水利、安全饮水工程建设，推进河湖水系连通工程，推进洞庭湖蓄滞洪区建设，加快建成山洪地质灾害防御体系，加快实施县级以上城市防洪工程。构建服务产业深度融合的新一代信息网，推进长株潭下一代互联网示范城市群和“宽带中国”示范城市群建设，全面实施中小城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程。构建配套安全高效的城镇基础设施网，实施城市地下管网改造工程，抓紧“海绵城市”发展试点与推广，加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。统筹城乡基础设施建设，推动基础设施城乡互联互通、共建共享。
