揭秘湖南省委巡视组

去年常规巡视24个省直单位，今年加大专项巡视力度

▲2014年10月，湖南第四轮巡视拉开大幕，省信访局为此轮被巡视单位之一。谈话，是巡视组获取信息的主要手段之一。 图/高蓝

本报记者杨杰妮通讯员邹太平长沙报道

1月9日，湖南一家省直部门在官网挂出文件《关于厅委机关和直属单位贯彻落实从严治党的意见》，其中强调，“严肃干部人事工作纪律，切实加强干部人事编制管理”。

这是该部门给自己开出的“药方”。此前，这个部门被省委巡视组“诊断”出问题：对直属单位违规进人监管不严，并要求整改。

2014年，省委巡视组分四轮完成了对24个省直单位的常规巡视。根据巡视组提供的线索，立案查处处级以上干部4人，组织处理处级以上干部18人。

这一年，省委巡视工作还相继改革了干部管理体制，建立了省委巡视组组长人员库和省委“五人小组”听取巡视情况汇报制度。

相关负责人透露，除了继续开展常规巡视，湖南今年还将加大专项巡视力度。

信访线索 巡视组收到举报信直指“违规进人”

中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山多次强调，巡视组是指向腐败等问题的一把利剑。

利剑出鞘前，先要找到目标。

省委巡视组对巡视对象的巡视时间，省直单位和区县一级是1个月，市一级是3个月。时间很紧，如何准确查找问题?

关键就在于“巡前准备”。巡视前，这几个部门意见是必须征求的：省纪委相关纪检监察室、信访室，省委组织部相关干部处、干部监督处，省审计厅。

信访，是搜集线索的重要渠道。

2014年8月，省委巡视组收到一封转来的举报信，内容直指省直某部门的下属单位违规进人。当时，省委巡视组正巡视该部门。收到举报信后，巡视组决定对这个下属单位展开延伸巡视。

随后，省纪委、省委组织部、省委巡视办组成联合调查组。最终，巡视组列出了该下属单位的五大问题：事企不分、混岗混编，不讲程序、违规用人，忽视德才、任人唯亲，超值配备、长期借调，监管缺失、放任自流。并开出了一份11人名单，进行追责。

巡视工作并未就此结束。巡视结束后一两个月，针对这个单位的问题专门召开了整改促进会，巡视组特别派出正处级巡视员肖开斌参加会议，对整改问题进行追踪。

巡视期间，像这样的举报有很多。省委巡视第六组在对某部门进行巡视时，一个月就收到信访186件。为保护举报人同时鼓励举报行为，举报并不要求实名制。

一对一谈话 为拿到重要线索谈话一般从拉家常开始

除了信访，还有一些问题线索的发现是“聊”出来的。2014年3月，省委巡视第三组的到来，在省直某部门引起一场不小的震动。“震源”是该部门的一家下属公司。

这家公司成立于1995年，其法人代表是一名副处级干部。巡视组进驻后，在与干部、群众的谈话中，这家公司的问题逐渐浮出水面。根据反映的情况，李某某担任公司法人代表十几年，把控公司大权，“几百万的财务开支个人说了算，人员的进出，也是个人说了算”。

之后，巡视组决定从公司财务入手，并请来专业会计协助清查公司账目。在巡视工作中，碰到专业问题，通常都会请“外援”。

通过调查，巡视组一共发现了这家公司侵吞国有资产，私设小金库，套取资金等问题。目前这一案件已经移送司法机关查处。

在巡视工作中，像这样通过个别谈话发现线索，是最常用的方式之一。在一个月的巡视工作中，谈话时间最长可占三分之二。通常，被巡视单位会为巡视组工作人员每人安排一间办公室，以便进行谈话。谈话基本上是一对一进行。为了拿到重要线索，谈话一般都从拉家常、闲聊开始，先建立起对方的信任感，激发他们的责任感，这样才能谈出问题，聊出线索。

明察暗访 一间间包厢查，当场逮住违规饮酒的厅官

开展巡视工作，除了明察，还有暗访。通常情况下，暗访更需要巡视组工作人员的细心和随机应变。

省委巡视组就曾在午餐途中临时发起暗访，当场“逮”住一名正在包厢吃饭喝酒的副厅级干部。

当时，巡视组刚刚结束上午的巡视工作，搭电梯下楼吃午餐，在电梯口碰到几名提着白酒的工作人员，也从楼上下来。

这家单位的办公地点属于楼上是单位，楼下是酒店。看到这个场景，巡视组工作人员的第一反应是：这不是社会上的人到酒店喝酒。楼上都是工作单位，很可能是公家搞应酬。

当即，巡视组决定，午饭不吃了，就去查这个酒到底是谁喝。又因为担心不认识人，巡视组决定把该单位纪检组的人也喊来。

大约四十分钟后，该单位纪检组的人赶了过来，然后开始一间间包厢查，“就看哪个包厢里有喝这个酒的”。当时参与巡视的巡视组相关负责人回忆，等他们查到的时候，“一看这个酒已经喝了两瓶了，单位纪检组的人一认，还是个副厅级的，是干部，而且是班子成员”。

看到巡视组的人来了，这名副厅级干部赶紧自己掏钱买了单。但中午饮酒本来就已经违反规定。当场，巡视组就跟他们谈了话，做了笔录，并责成单位对这名干部进行了处分。

上述相关负责人说，在巡视工作中，特别要注意从细节上发现问题。这次暗访是这样，平时的谈话、查阅资料更是如此。“有时候哪怕是一句话，就要引起警觉。”

系列巡视 发现地勘单位普遍存在“事企不分”

与其他巡视组不同，2014年省委巡视第六组可以说是开展了一次“系列巡视”。这一年，第六组分别对三家地勘单位进行了巡视。

通过这样的“系列巡视”，第六组组长戴军勇发现，这三家省直属事业单位有一个普遍性问题，那就是都办有实体公司，“事企不分、职责不分、权责不明”。

“其中有一个局，经过工商登记的公司有24个，没有经过工商登记的经济实体有200多个。”戴军勇说，很多人都是带着事业编、拿着财政拨款的工资，又在这些企业干活，“干不好就回来，奖金、奖励、分红照拿，包括有的领导干部仍然兼职”。而根据规定，领导干部是不准在企业兼职的。

发现带有普遍性问题后，巡视组向省委、省政府提出了建议。戴军勇将其总结为“戴事业帽子，走企业路子，拿法人票子”。

对此，省委责成省委全面深化改革领导小组办公室对地勘单位的体制机制情况进行全面调研，调研以后向省委、省政府专题报告，要求理顺这种关系，从体制上进行明确，不能搞这种又是企业又是事业的情况。

目前，调研仍在进行中。

巡视报告怎么写

以前和风细雨些现在只写问题

巡视工作力度越来越大，在查别人的同时如何保证自身不被诱惑?湖南省委巡视办主任卞鹰坦言，巡视组的工作是发现问题，难免成为“围猎”对象。因为对于被巡视单位来说，一旦被发现问题，影响太大，所以是太想“公关”了。

现在，巡视组开展巡视工作，“食宿都是自己解决，住宿自己掏钱、吃饭自己掏钱”。戴军勇说，在巡视过程中也碰到过送点什么茶叶啊，香烟啊，一律不接受。

卞鹰说，现在省委巡视办专门设了一名副厅级纪检员，会经常下去听情况。每个党支部也都有负责纪检工作的干部。与此同时，巡视办还会经常听取被巡视地区、单位的意见。

不仅仅是加强自身监管，肖开斌感觉，整个巡视工作相较以前在氛围上有了变化。“相对于现在来说，以前‘和风细雨’些。现在巡视报告里不写好的，只写存在的问题。”肖开斌说，现在中央提出“没发现问题是失职，发现问题不报告是渎职”，巡视组下去巡视都要全力找问题，发现不了问题巡视组“没威信，也没面子”。

对于一些以前看起来可搞可不搞的问题，也一律都不能放过。肖开斌说：“八项规定出台以前说吃餐饭可以不用管吧?公款出国、出省旅游没人管吧?大家带有普遍性的嘛，现在都要管。”

[对话]

10名组长带队春节后启动第一轮巡视

记者：湖南省委巡视机构完成管理体制改革，建立30人以内组长库。不久前，又任命了4名新组长。现在组长库人数有多少?具体是如何实行“一次一授权”的?

卞鹰(湖南省委巡视办主任)：现在组长库已经有11个人。省委对巡视组长的把关很严，不适合这个工作的不让来。

2015年将正式启动“一次一授权”。巡视组长由省委巡视办结合每次巡视任务的特点、组长库人员的特长，根据公务回避、任职回避和地域回避等原则，从组长库中提出人选，经省委巡视工作领导小组研究后，报省委授权从事巡视工作。过完春节后将启动第一轮巡视，届时会有10位组长经省委授权后正式带队开展巡视工作。

记者：湖南省2014年分四轮完成了对24个省直单位的常规巡视。为什么选这24个单位?每个巡视小组由多少人构成?

卞鹰：选择被巡视地区、单位，我们有个专门规定。总的来说，所有单位都会要接受巡视，一般五年内肯定要巡一次，但是有个轻重缓急，先巡视干部群众反映较大的地区、单位。

每个巡视组一般是6-7个人，一个组长、一个副组长，一个厅级巡视专员，还有3-4个处级以下干部。组长以下的人员全部由省纪委、省委组织部的干部构成。如果遇到党风廉政建设方面的问题，纪委的人会比较熟悉;遇到选人用人方面的问题，组织部的比较熟悉。

记者：下一步湖南在巡视工作方面还将有哪些举措?

卞鹰：今年将加大专项巡视的力度。2014年已针对高校的科研经费开展了一次专项巡视试点。目前，省委巡视工作领导小组已经研究制定了关于开展专项巡视的意见。我们准备选择几个开发区，几个省管国有企业，继续开展专项巡视试点。巡视时间一个月左右，专项巡视组一般由4-6人组成，组长也不一定是正厅级，就是针对某一个人、某一件事、某一项经费来开展巡视。

现在中央提出“没发现问题是失职，发现问题不报告是渎职”，巡视组下去巡视都要全力找问题，发现不了问题巡视组“没威信，也没面子”。——湖南省委巡视组正处级巡视员肖开斌

根据中央要求，湖南建立了省委巡视组组长库，巡视组长由委任制向授权制转变，实行“一次一授权”，不搞“铁帽子”。省委已研究制定了《省委巡视组组长库人员管理试行办法》。明确建立30人以内的组长库。巡视组长一般从担任过省直单位正厅级领导职务和市州党委、人大、政府、政协正职的党员领导干部中选配。

为逐步实现巡视全覆盖，湖南参照中央的巡视范围，将全省巡视对象划定为约400个，除了全省市州、县市区和省直部门基本实现了全覆盖，企事业单位巡视覆盖率达到60%。

2014年，省委巡视组4轮完成了对24个省直单位的常规巡视，发现“四个着力”方面的问题316个，向纪检监察机关和组织人事部门移送问题线索59件。

改革干部管理体制，将省委巡视机构的编制、职数、现有人员均按2:1的比例分配给省纪委、省委组织部管理。

2014年以来，湖南省委8次召开省委常委会、“五人小组”会、副省级以上领导干部会，研究部署巡视工作。