放大“一带一部”优势 提振蓝色开放型经济
——对话战略研究专家张富泉
张富泉，省委政研室原副主任，中国国际经济交流中心特邀研究员，从事政研三十年起草讲话、文件、调研报告、决策资料等1500万字;在省级以上报刊发文400多篇，出版《共同发展富裕的中国定律》、《长株潭城市群发展研究》、《自在人生》等著作17部，在国内、省内享有“邓小平战略研究专家”、“长株潭专家”之誉。
岳阳国际集装箱港一片繁忙。(资料照片) 本报记者 张京明 摄
开栏的话
从今天起，本报推出理论专栏“对话”。该栏目将就中央、省委重大决策部署、社科研究的重大课题、现实生活中的热点问题，邀请专家学者、权威人士以对话的形式进行理性的解读阐释，以对宣传思想、释疑解惑、促进工作有所裨益。敬请关注。
提要
●立足“一带一路”战略看“一带一部”优势，湖南是“棋筋”
●走产城融合发展之路，可化解我省重化工业之难
●组建“长岳经济新区”，让长江成为湖南的“出海口”
●尽快引入中西部首个“新加坡工业园”，打造经济发展“新引擎”
本报记者 奉清清
中央经济工作会议强调：“要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”深入贯彻落实中央精神，重温习近平总书记一年前来湘考察时重要讲话的深刻内涵，全方位考量湖南如何适应经济发展新常态，实现从“沿海的内地”到“内地的沿海”跨越，领跑中部崛起?甲午岁末，本报记者采访了邓小平战略研究专家、省委政研室原副主任张富泉，就我省新常态下发展战略新定位、全面融入长江经济带战略、推进产城融合发展和组建经济新区等众所关心的问题与他进行了对话。
1. 摆到“两个大局”不平衡到平衡的战略格局中，湖南在“三步走”战略部署中有着明显不同的地位：全国发展一盘棋中关键的子
湖南日报：在去年9月和10月，习总书记先后提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”的战略构想; 11月来湘考察又明确要求湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部即“一带一部”的区位优势。这次中央经济工作会议提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，把中国发展置于宽广的国际大局来谋划。这对湖南发展有什么样的新意凸显?湖南能找到战略新定位吗?
张富泉：中央经济工作会议强调要优化经济发展空间格局，并提出重点实施三大战略。习总书记用战略家的宏大气魄和宽广视野，立足于国际国内两大市场、两大建设、两大效益来促进协调、协同、共同发展，既体现了对马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的科学继承与创新，也完全符合区域经济非均衡与均衡发展交替演进的客观规律。认真学习和领会他来湘考察时重要讲话的深刻内涵，就能找准湖南在新常态下稳健发展的战略新定位。
马克思、恩格斯认为：任何事物的发展都经历了由不平衡到平衡、再由平衡到不平衡的过程。毛泽东的《论十大关系》也指出：“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业”。这就为邓小平的改革开放总设计奠定了理论基础，并上升为 “三步走”和 “两个大局”的战略。习近平当选总书记就提出：“按照现代化建设‘三步走’的战略部署，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”若把我省摆到 “两个大局”不平衡到平衡战略格局中，按“三步走”战略部署湖南就有着明显不同的地位。
湖南日报：在围棋中，总有几颗子攸关全局生死，这些棋就是“棋筋”。根据中央战略布局，说湖南省是“棋筋”应该不为过。
张富泉：湖南素有“沿海的内地、内地的沿海”之谓。如果说在“前两步”顾全沿海大局战略时，湖南作为“沿海的内地”，即沿海开放近地距的比较性区域，自然要顾全大局做出一些牺牲，较之沿海先一步开放发展会要滞后一些的话，那么进入“第三步”服从内地大局战略目标期，正如习总书记所指出的，湖南就得发挥“一带一部”区位优势即成为“内地的沿海”。也就是要率先深化改革开放和发展，在思想观念、开放政策和发展水平等方面，率先同沿海全方位对接与拉平并在内地义不容辞地率先崛起。由此可见，习总书记的重要讲话高瞻远瞩、高屋建瓴，把湖南等长江中游省份提到了全国发展一盘棋中关键的子来看，摆到了“一带一部”的战略高度，提到了调结构、转方式、促协调、谐城乡的战略重点的位置。这个位置，也就是你所说“棋筋”之所在。
事实上，处于“一带一部”优势地区的湘、鄂、皖、赣尤其是我们湖南，只有紧跟习总书记这个重要战略思想，才能把握好国际经济一体化和沿海产业梯度大转移，国家在政策上支持中西部大发展等重大政策机遇，实现中部地区加快崛起和本省富民强省。因此，我们一定要进一步贯彻落实好习总书记对湖南发展的新定位新希望新要求，该出手时就出手，把富民强省的看家本领使出来，全面对接与融入长江经济带开发和建设，努力实现湖南从“沿海的内地”跨向“内地的沿海”。
2. 滚滚长江163公里港岸资源，足够承载现代重化工业的发展。采取生产基地与总部研发生活基地分置的模式推进“产业和城镇融合发展”，不仅能在实业兴省、民生就业和增殖财源上打个大翻身仗，还可实现空间结构和产业布局双重优化耦合效应
湖南日报：按习总书记对湖南的战略新定位新希望新要求，发挥好“一带一部”区位优势，省委《实施意见》提出了产城融合发展新举措。那么产城融合的深刻内涵是什么?我省有什么现实基础?该选择什么路径?
张富泉：去年，我们在起草省委贯彻落实十八届三中全会《决定》的《实施意见》的关键时刻，正赶上习总书记来湘考察发表重要讲话。按照省委主要领导的要求，为给湖南改革发展留有足够空间，起草小组在第30条中提出了产城融合发展新举措。这应是《决定》“产业和城镇融合发展”在湖南的具体化，其重要意义主要就在发挥“一带一部”优势，破解了我省重化工业发展之难。重化工业包括石化、冶炼、能源等产业，在经济强省一般要占到工业增加值的2/3甚至3/4。如果放弃不搞或者少搞，则意味着我省工业只能做到工业品市场需求的1/3甚至1/4。那么就不能发挥“一带一部”优势和建成经济强省。怎么搞?就得依据《实施意见》 “按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，配合湘江重金属污染治理，采取生产基地与总部研发生活基地分置的方式”，即走产城融合双扩双赢发展之路。
湖南不只美丽而脆弱的湘江，还有滚滚长江163公里港岸资源，这里的大运量、大水流足够承载现代重化工业的发展。采取生产基地与总部研发生活基地分置的模式，对城区范围的化工、冶炼企业的原料生产基地，搬迁到长江岸线大环境容量区来办，而企业总部、研发加工与生活基地及原有权属关系保持不动。这样既可解除湘江污染又可避免利益纠葛，既能扩大基础产业又能繁荣宜居城市。像长炼和巴陵石化自建起来就是一般大规模，如果像美国杜邦公司等世界级化工企业那样，采取生产基地与总研加基地分置模式，将原油最初加工的原料生产置于长江港岸大进出、大水耗的大环境容量区，而将总部研发加工及生活基地迁建到中心城市。企业原有生活区腾出来用于扩大原油粗加工，即使把石油加工由现760万吨/年扩大到本省市场需求量1800万吨/年规模，并配套增加200万吨/年芳烃和120万吨/年煤制烯烃项目，也用不着新增项目建设用地。这样一来，我省工业增加值和税收在现有基数上即可翻番，且能使中心城市增加数十万甚至上百万研发和工业高技能人才，并能让企业依托宜居城市吸引留住人才，从而使城市发展既能保持对重化工原料生产的安全距离，又能依托其研发及精深加工做大做强。
值得欣慰的是，产城融合发展不仅写进了省委《实施意见》，省委、省政府主要领导还挂帅亲征，很快付诸实施并已取得关键性成效。下一步就是各有关部门、各个方面密切配合，紧密衔接抓好落实的事了。把这件大实事大好事办扎实办好，不仅能在实业兴省、民生就业和增殖财源上为我省打个大翻身仗，而且可实现空间结构和产业布局双重优化耦合效应。因为全面融入长江经济带战略，产城融合发展则可根据各功能区环境承载能力的不同，将湘阴界线洞庭湖以南的长株潭城市中心区，更好作为行政、科教、金融、服务、商住、人口与企业总部等集中区，主要布局机械、电子、医药、先进装备、新材料、新能源等制造业、高新技术产业、物联网经济、文化产业与服务业等冷处理产业与绿色经济，以便更多集聚人口发展为现代化城市群核心区;湘阴界线以北岳阳县和汨罗滨湖示范区即洞庭湖曹溪港一带，则可依托循环工业园发展有色冶炼、钢铁、非金属矿产品加工等，重点布局热处理产业与循环经济;跨洞庭湖的长江岸线特别是岳阳云溪区和城陵矶示范区一带，则可建成石化、造纸、煤电核电能源产业等重化工生产基地。这样实现我省空间结构与产业布局的双重调整优化，就能按照“一带一部”战略要求，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。
3. 跃出湘江逐浪长江，跳出洞庭“耕耘”大洋 ，湖南要组建享有省级审批权限和开放政策、对省域经济发展有巨大引领作用的经济新区
湖南日报：今年长沙成立了湘江新区，这应该视为省委省政府落实“一带一部”战略的另一重要举措。跃出湘江逐浪长江，跳出洞庭“耕耘”大洋，我们的步子能否迈得更大点?在这方面可资借鉴的事例应该不少。
张富泉：省委《实施意见》第30条还提出，“依托长沙先导区组建跨行政区的湘江新区”。这是结合省情民意，消化运用《决定》“优化行政区划设置”精神的结晶之作，也是发挥“一带一部”区位优势的必要之举，且是我省对接沿海与率先崛起的必由之路。但我个人认为，在“湘江新区”提法上还可向前迈出一大步：组建长岳经济新区!
需加说明的是，优化行政区划除需有国家明令政策外，更重要的是还得条件成熟。只能做简单相加而不宜搞割补，即使相加也得视其互补性。像长株潭三市系同质性区域，不可能加到一块且加拢来也不可能互动发展。唯有长沙和岳阳系环境容量功能互补性极强的异质性区域，且在历史上长沙公署就曾设在岳阳，按专家们研究和民众呼声，争取将来批准组建为长沙大都市，也是成就岳阳回归长沙、长沙回归长江干流城市的愿景。但同样先得创造条件搞经济新区。这便是我们提出组建跨行政区的湘江新区的初衷，也是长株潭发展“三部曲”最终打造超大中心城市、促使两型社会城市群最终形成的高潮演进。
经济新区具有招商引资的巨大品牌效应，关键在于其享有省级审批权限和开放政策，对省域经济发展有很强引领作用。据西咸、贵安新区的经验，中西部地区设立新区关键就在跨行政区，否则在单个地市内设立享有省级权限的新区，就等于将坛子给装进杯子，即使将坛子打碎来也无济于事。因此，湘江新区当是“包括望城河东五镇和岳阳的湘阴、汨罗、云溪区在内的跨行政区的湘江新区。”现长沙先导区已更名为湘江新区，关键就在如何迈出跨行政区的一步。如果考虑到由长沙市牵头来跨亦有不便，而不能跨的湘江新区又系综合性经济区，不可能担当起全省重点开发区的功能性作用等因素，也可考虑由省发改委牵头会同相关部门，将原先导区以外的包含区域另组为省直属的长岳经济新区，毫不迟疑地将省会中心城市做到长江港岸去!因为只有设立跨行政区的经济新区，促使省会中心带动全省对接而不只是岳阳单个对接长江经济带，才能发挥全省“一带一部”优势而不只是某个局部独占政策机遇，也才能顺利实现产城融合发展。
实事求是地说，长沙湘江注入洞庭湖连接长江港岸的大河口地带，是长江中游地区天然的建设特大中心城市的宝贵资源。这一带近水丘岗资源十分丰富，天下洞庭和滚滚长江亦是巨城不可或缺的元素。事实上，到2020年将长沙建成千万人口超大城市的规划今年八月就已获批准，按毛主席当年指点沿“湘江北去”建设长沙大都市已势在必行快行。像湘阴滨临东洞庭的金龙镇、樟树镇一带，大片樟树竟然在此长成了铺天盖地的灌木，可见其地理地质等环境条件极好，系天然的可供开发的城市资源。在这一带创办国际经济园区，可带动长沙北扩通江达海，促使全省经济发展为蓝色开放型经济，且能在此打造天下客商投资云集之地，国内行家甚至看好可作为中西部地区创办新加坡工业园区的首选。
4. 努力从“沿海的内地”跨向“内地的沿海”我省必然走进蓝色开放型经济时代
湖南日报：根据中新政府合作协议，苏州和天津等地先后建起了“新加坡工业园”，成为其经济发展“新引擎”。尽快组建跨行政区的长岳经济新区，发挥它的“洼地”效应，引来中西部地区的首个新加坡工业园区入驻，您认为有可能吗?
张富泉：完全可能!所谓“开发动土由穷变富，鞭炮一响黄金万两”，一个县市如此一个省也概莫能外。可以说，此举对我省发挥“一带一部”区位优势，从“沿海的内地”跨向“内地的沿海”至关紧要。因为长江经济带是我国经济增长潜力最大地区，也是世界上可开发规模最大的流域经济带;而长江中游城市群又是国家长江经济带战略的重中之重，同为中部大省的安徽和湖北又都办有国际工业园。我省系新常态下“一带一部”优势地区，其交通区位有全国经济地理中心之谓，加之有8000万人口和较强的教育人力资源开发体系，特别是望城五镇连接湘阴、汨罗、云溪区等经济新区的大河口地带，大片湿地和丘岗地交错构成极佳自然景观，洞庭湖和长江港岸水运及陆路空运也极为便利等等，对独具慧眼的新加坡客商来说，不可能没有足够的吸引力。但要促成这桩“美好姻缘”，我们要进一步解放思想，观念要突破、举措要创新!
解放思想就是要在新常态下放开发展，放得开才搞得活才上得去。有同志担心长岳新区幅员太宽，长沙建成千万人口以上大都市太大?其实浙江的杭州、宁波分别占到省域1/6和1/10，而我省即使将长沙和岳阳加到一块也只占省域1/9。所谓两型社会，实质上便是经济社会的高度集约化和现代化。尤其是现代交通信息技术高度发达的大都市，早已不是传统意义上摊大饼式的“城市病”，而是组团镶嵌式的依山就水建设、人与自然和谐的宜居乐业区。事实上，人口高峰期即为城市规模最大时。我省与全国一样约在2027年达至人口峰值，此前中心城市若不能做到应有规模，因缺乏大都市集聚的经济离散发展问题，湘江全流域的治污、长沙省会负债率虚高、芙蓉北路通达湘阴洞庭湖滨两厢土地财富流失等问题，都将难以得到化解。一句话，只能用改革发展的办法，只有发挥“一带一部”区位优势，尽快把省会中心城市做大做强，才能变被动为主动，化矛盾出神奇!
由之，习总书记提出“一带一部”周年之际思考湖南发展，实现“三量齐升”、富民强省，努力从“沿海的内地”跨向“内地的沿海”我省必然走进蓝色开放型经济时代。
