本报记者 陈亚静
【声音】
把权力关进制度的笼子，把钥匙交给人民群众。每个政府公务员都要清楚谁是权力的主人，将服务群众升华为一种“机关文化”，建设服务型政府才能内化于心，外化于行。
1月30日下午，省人大代表、汉寿县县长宋云文在会场收到了一条求助短信，县里一个建设项目的农民工代表请他帮忙“讨薪”。
宋云文马上将此事交代给县里分管的领导。1月31日上午，汉寿方面反馈消息，第一笔30万元的农民工薪水已经发放到位。
“服务群众是公务员的首要职业道德。在汉寿县政府办公楼大厅里，所有班子成员的照片、手机号码全都张贴在显眼的位置，来访的群众一目了然。”宋云文说，服务型政府的构建，就是要靠一条条制度的支柱撑起来，并最终形成各级政府和公务员队伍的一种高度自觉。
推进政府由管理型向服务型转变，有人认为这是“自缚手脚”。宋云文则表示，转变非但没有使政府丧失公信力，反而转出了执行力和生产力。
宋云文建议，要在各级政府大力推广“首问首办负责制”和“一线工作法”。以汉寿为例，行政主管部门科室、窗口的工作人员面对来访的群众，谁第一个接待就要负责联络到底，坚决杜绝“推、拖、躲”的行为;全县565个行政村全部派驻了政府工作组，每个月汇总群众诉求，定期予以办结。
【背景】
服务型政府让老百姓感动
2010年岁末，汉寿县一家药械企业突遭大火。在外出差的宋云文立即赶回事发现场，并召集各有关部门负责人现场办公，有的帮助协调保险公司理赔，有的负责稳定员工情绪，有的联系同类企业帮助消化生产订单，有的致电银行申请紧急贷款，企业负责人感动不已。
“5个月后，企业在新址重建起来，去年实现销售收入4000万元，员工数量达到500人，相比大火前均翻了番。”宋云文说，这家企业的老总是江西人，他把亲身经历告诉身边好友后，不少人对来汉寿投资产生了浓厚兴趣。政府和企业都收获了一份惊喜。
宋云文说，为老百姓服务，是每个公务员的职责。省政府推行的制度建设，用制度保障服务型政府建设落到实处，促使每一名公务员在“在监督环境下工作、在法治轨道上用权”。
2011年10月1日，《湖南省政府服务规定》正式实施，一时广获关注和好评。这是全国首部全面规范政府服务行为的省级规章制度，第一次在构建服务型政府的法治框架上进行了重要探索。
《规定》出台后，越来越多的新变化、新惊喜在三湘大地涌现。
浏阳市民翦晓辉上个月喜为人父，妻子生下了一个漂亮的女儿。“切身感受到了政府效率在提高。”小翦在办理准生手续时只花了1天时间，而在过去，光是街道计生办审核资料就要15个工作日。
在岳阳，12345政府公共服务热线刚满“周岁”，开通1年来，15秒接通率达99.5%，群众诉求办结率达98.5%，基本做到了一拨即通、有求必应。
省政府法制办统计数据显示，2012年全省共举办各类听证会400多次，各级政府平均每天都有一场倾听民意的“对话”。
【走势】
“一规划两规定六办法”把权力关进“笼子”
我省各级政府职能转变迈出了重要步伐，但不容回避的是，政府干预微观经济运行、社会管理有盲区、公共服务有欠缺等问题仍然存在。
政府工作报告提出要坚持以人为本、执政为民，深入推进行政管理体制改革，加快服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设，并就严格依法行政、提高行政效能等提出了明确要求。
我省正继续深化行政管理体制改革，加快建设服务型政府的步伐。
目前，我省已初步形成了以“一规划两规定六办法”为主要内容的制度体系——“一规划”是指2011年5月出台的《湖南省法治政府建设十二五规划》;“两规定”即《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》;“六办法”是指《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省实施〈政府信息公开条例〉办法》、《湖南省依法行政考核办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。
把权力关进“笼子”，权力正在阳光下运行。
