华声在线全媒体记者 卜岚 通讯员 刘时羽
近日，自然资源部等部门联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，明确提出推动扩大普惠养老服务供给，要求新建城区及住宅项目严格依照规划标准，同步配建养老服务设施。
2月1日，记者了解到，此前长沙已严格落实养老服务设施“四同步”要求，累计配套建成859处社区养老服务用房，总面积达22万平方米。这项养老用地新政将引发怎样的连锁反应，又能否推动闲置房地产资源盘活呢？
鼓励利用闲置社区用房等改造建设养老设施
《措施》强调，我国住宅项目要严格按照国家和地方规定的配套标准，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付（简称“四同步”）使用养老服务设施；同时，明确鼓励利用闲置商业、办公、工业、仓储用房及闲置校舍、社区用房等存量房产改造建设养老服务设施，并享受核心优惠；对符合条件的项目，支持其对容积率、建筑密度等规划指标进行优化。
北京、湖北、重庆、长沙等多地已率先探索实践。2016年，北京市便将养老设施配建纳入土地出让条件，北京市朝阳区崔各庄乡相关地块项目明确配建2万平方米养老设施并无偿移交。2022年，湖北省出台办法，要求按每百户不低于20平方米的标准配建。
2025年11月，长沙也发布了《长沙市新建住宅项目配建居家养老服务用房移交管理办法》，明确自去年12月15日起，新建住宅项目需按标准配建居家养老服务用房，实行“四同步”要求，并对配建面积、建设标准、无偿移交等方面作出了明确规定。据了解，长沙此前已通过免费移交、租赁等方式，配套社区养老服务用房859处，总面积达22万平方米。
建于20世纪80年代的泉塘街道星悦社区，至今已有40余年历史。由于建成年代久远，该社区曾面临环境品质不佳、配套设施不足等问题。2021年至2022年，小区实施了全面提质改造，总投资达2600万元，完成了18栋房屋65个单元的升级。同时，引入社会资金500万元，盘活小区闲置用房建成居家养老中心，切实填补了社区养老配套的空白。
新政将加速长沙闲置房地产资源盘活
养老新政的发布，为长沙存量房的去库存提供了新的思路。
“在存量市场层面，新政将加速长沙闲置房地产资源盘活，为存量去化开辟新渠道。”业内人士指出，新政落地后，闲置写字楼可改造为康养办公、老年活动中心，闲置商业综合体可转型为康养综合体，老旧小区闲置配套用房可改造为社区养老服务站，这不仅能有效盘活长沙存量房地产资源，降低市场库存，还能完善社区养老服务配套，实现“存量盘活+养老提质”双赢。
该业内人士指出，此外，养老服务设施用地出让金分期缴纳、不动产抵押融资等政策，也将缓解房企资金压力，提升开发运营效率，推动房企向康养地产、适老化住宅等细分领域转型，培育新的利润增长点，“对于长沙而言，新政落地后，将优化市场结构，降低开发和用地成本。长远来看，随着养老需求持续释放，‘康养+地产’将成为长沙房地产市场的新热点，房企转型步伐将进一步加快。”
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