华声在线记者 陈新 通讯员 李云舟
跑了好多年，找了数十次，谢某萍没想到，最终让他这起房屋征收信访案画上句号的，是一份律师出具的报告。
2024年，开福区对这件积案启动“个案合法性评查”，请来律师团队独立调查。律师调档案、核政策、访证人，核查结束后拿出报告，清清楚楚写明事实与法律依据。僵持多年的案子，终于有了双方都认可的协议。
这一试，试出了新路子。2025年，开福区在全省率先出台《开福区疑难复杂信访事项个案合法性评查工作指引》（以下简称《工作指引》），将邀请“专家评查”的创新做法固化为长效机制，为信访工作法治化探索出了一条切实可行的路径。
为何需要开展评查？
在基层，不少信访积案如同“死结”——时间跨度长、政策变化大、证据材料散，信访群众与责任部门往往各执一词，陷入“你申诉、我答复、再申诉、再答复”的循环。
“很多积案不是不能解决，而是缺少一把各方都认可的‘尺子’来衡量。”开福区信访局局长胡丹坦言，这就像一个病症复杂的患者，经过了“初诊”和“复诊”，却始终未能找到病根，亟需一次权威的“会诊”来拨开迷雾。
谢某萍的案例提供了新思路。当第三方律师团队介入后，调查完全独立——律师签署声明，不受任何单位干预。“评查不是挑毛病，而是通过法律视角厘清症结，给出处理意见，为化解找到突破口。”湖南金州律师事务所律师朱芳参与多起评查，她说，这一客观结论，既明确了底线，也指出了弥补空间，为后续化解奠定了基础。
根据评查范围规定，将全区5年以上疑难复杂的信访积案作为重点，优先评查历时多年、反复投诉或涉及重大利益的典型案件，做到应评尽评，确保评查资源集中投向化解难度大、社会影响广的案件。
评查机制如何运转？
新出台的《工作指引》，将个案实践固化为可复制、可推广的机制。其内容可概括为：自愿选择、独立评查、闭环管理等机制。
根据《工作指引》，区信访局会向信访人详细说明规则，由其自行决定是否接受。一旦接受，信访人可从全区13家律师事务所、会计师事务所名单中随机抽取机构。“随机抽选，从源头上杜绝‘选择性评查’，确保公正性。”
而在评查过程中，“专家评查”保持高度独立。为确保全面，律师不仅要与信访人面对面沟通，充分听取其诉求，还要看书面材料，走访信访事项办理责任单位、信访部门及知情者，收集案件的全部材料，核查所需要的调查材料。
“我们好比是‘法治体检医生’，”律师朱芳比喻，“不预设结论，只对事实和法律负责。”
流程设计形成闭环。评查结论分为四类：完全合法、存在瑕疵、部分违法或不当、严重违法或错误。每种结论都对应明确建议——或是释法说理，或是补正程序，或是启动复查，乃至撤销决定。报告经审定后，会正式反馈给责任单位并跟踪督办，确保建议“落地”。
评查改变了什么？
最直观的改变，是信访群众态度的转变。过去，信访人常对职能部门单方出具的答复心存疑虑。如今，一份由律师或会计师团队、经过严格调查程序形成的报告，往往更具说服力。
2025年，信访人骆某华因工龄认定和补偿问题上访近十年。区信访局聘请会计师事务所介入。会计师们仔细核查数十年前的工资档案、财务凭证，最终出具了一份详尽的测算报告。
“报告用数据说话，一笔笔算得清清楚楚，我心里的疙瘩解开了。”骆某华说。专业核算消除了他的疑虑，加上街道工作人员后续耐心的政策解读与疏导，这起积案最终得以化解。
更重要的是，它带来了工作方式的根本转变。以前不规范，处理标准不一，群众信任度低；现在有标准，评查流程、结论应用都有章可循，既约束了行政权力，也保障了群众权益。
据统计，《工作指引》办法推行以来，已推动26件疑难信访事项实现“法理明晰”。更重要的是，其中9件被评查认为存在合法合理诉求的案件，已有6件在报告基础上达成了实质性化解，真正做到了“案结事了”。
责编：刘畅畅
一审：刘畅畅
二审：印奕帆
三审：谭登
来源：华声在线
