刘超峰 尹茂林
怀化市财政局深入贯彻落实党中央关于预算管理改革工作的决策部署，打破传统“基数+增长”的预算固化模式，创新构建“一池六库”大财源体系，即财政产业引导资金池；“重点帮扶企业库”“重点产业项目库”“科技创新项目库”“招商引资项目库”“资产和国土项目库”“新产业人才库”，通过“统筹整合、精准赋能、闭环管理”三大路径，提升财政资源配置效率，实现财政资金从“被动买单”向“主动理财”转变，为经济高质量发展注入强劲动能。
以改革为牵引，聚焦统筹，蓄好“一池”活水
怀化财政在零基预算改革中，坚持以零为基、以事定钱、以效促用“三大原则”，确保“集中财力办大事”。同时，以资金统筹突破口，归集零散沉淀资金，建立财政产业引导资金池，蓄好赋能经济发展的“活水”。
建机制，优配置，有序保障强支出。在零基预算改革中，建立了保“三保”支出、偿债支出、大事要事支出、部门项目支出和其他支出的“五保刚性序列分层保障机制”，坚持“前序未足额，后续不安排”保障原则，严控一般性支出，确保资金配置全面优化。2025年，市直预算取消项目719个、整合归并项目379个、压减非急需非刚性项目350个，财力总支出较2024年下降4.17亿元。
破基数，统资金，加力提效活存量。在零基预算改革中，怀化财政清理财政支出存量，建立“低效资金负面清单”，重点压减绩效评价差、长期结转、非急需非刚性、投入产出失衡及一般性支出五大类项目，坚持“统筹存量资金，做出增量空间”，围绕全市发展大局，全面压减、整合、归并产业发展资金。2025年统筹市直单位分配千万以上项目17个、资金5.85亿元，设立“一池六库”财政产业引导资金。
谋项目，兴产业，集中财力促发展。遵循“市委市政府定任务、主管部门谋项目、财政部门筹资金”的原则，在零基预算改革中，加大财政资源和预算统筹，集中财力重点用于提振消费、扩大投资、升级产业、培育主体，有力推动经济社会高质量发展，夯实财源根基。1至5月，全市完成地方一般公共预算收入51.08亿元，同比增长1.92%，增幅全省排名第4；地方税收完成32.21亿元，同比增长1.39%，增幅全省排名第2。
以产业为核心，精准滴灌，赋予“六库”动能
怀化财政在零基预算改革中除达成“集中财力办大事”的目的外，还结合实际，创造性地通过“一池六库”的设置，提升财政资源配置效率，加强财源建设。产业发展是财源建设的核心动能。怀化财政聚焦“5+10”现代化产业体系构建，突出“三个精准”为企业、项目提供全链条服务，在服务中优化财政资源配置。
精准建库形成体系。业务部门聚焦领域内主体规模、经济贡献及增长潜力等要素，建立“重点帮扶企业库”“重点产业项目库”“科技创新项目库”“招商引资项目库”“资产和国土项目库”“新产业人才库”六大财源库，构建“四上企业重点税源清单、拟入规工业企业清单、招商引资企业清单、高新技术企业清单”等四张分析清单，全方位掌握企业、项目、产业动态，逐步构建梯次帮扶体系。
精准赋能产业发展。依托“一池六库”财政产业引导资金，开辟重大项目前期经费、产业发展基金、人才引导资金等赋能路径，点对点破解当前产业项目前期储备乏力、企业创新人才匮乏等实际难题。坚持“争资立项是财源”理念，2025年预算安排重大项目前期经费0.5亿元，专项用于支持谋划优质产业项目、争取上级政策资金、落地重大民生工程，截至5月底全市争取专项债券资金52.48亿元。
精准对接企业需求。经营主体作为税源重要支撑，聚焦“存量、增量、变量”构建梯度经营主体培育体系，通过信贷补偿、融资担保等方式，切实发挥好财政资金杠杆作用，着力解决中小微创新型、科技型企业融资难、融资贵等实际问题。2025年，从“一池六库”财政产业引导资金中注资1.4亿元融资担保公司资本金，预计提升在保余额约4亿元，担保系数维持在5倍以上，撬动更多社会资本、金融资本助企纾困，带动中小微主体增加税收近亿元。
以效益为驱动，优化管理，提升“财源”质量
在“一池六库”财源建设中，怀化财政着力解决“财政资金用得出收不回”的现实问题，从资金效益入手，通过“一机制两闭环”优化财政资金绩效管理，促进财源质效提升。
建立联合会商机制。财政联合发改、工信等13个单位定期召开会商会议协商研判，明确具体责任到单位、到科室、到人，强化工作推进调度，专班创新“周会协同+线上群聊”推进，打破部门壁垒，形成工作合力，整合统计、发改、工信、科技、税务等部门数据资源，构建企业分析制度，形成“一池六库”龙头企业、“链主”企业重点帮扶清单。
构建企业帮扶闭环。联合工信部门通过“送解优”专项行动强化部门企业联系，建立骨干税源企业帮扶机制；强化财政、统计部门数据监测，摸排企业帮扶问题台账；部门分类归集问题台账，帮助形成重点企业画像，找准帮扶发力点；充分利用财政产业引导资金池形成“帮扶政策包”，因企施策切实解决企业生产经营问题。如：人力资源引导资金联动职业培训项目，解决企业用工难题；科技创新及成果转化引导资金强化奖补，解决产品创新不足难题等。
构建绩效管理闭环。将“效益”贯穿“一池六库财源建设”全过程，把绩效目标嵌入预算编制、执行、监督全链条，进一步完善“事前评估、事中监控、事后运用”的绩效管理闭环。比如，2023年以来为推进税费精诚共治，投入678万元建设成品油税控系统，强化成品油税收监管，推动2023—2024年全市成品油零售行业税金入库年均增长1809.14万元，2025年一季度入库2829.74万元，同比增长7.72%，充分体现“财源建设+绩效管理”中钱随事走、效随钱生的核心理念。
责编：欧小雷
一审：欧小雷
二审：蒋俊
三审：谭登
来源：华声在线
