湘伴导读
杭州“六小龙”，人尽皆知。
然而，究竟是哪“六条龙”？能说得完整吗？
或者说，具体是哪“六条龙”，真的重要吗？
我们应该问的是，“六小龙”为何出现在浙江杭州？是什么样的环境，引来“小龙”扎堆？又是怎样的持续浇灌，使得“小龙”从杭州突围，让世界震撼？
问题的答案，可以很简单，追根究底是营商环境。
↑杭州“六小龙”之一的宇树科技总部。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄
今年，湖南全面部署实施“七大攻坚”，深入推进“环境优化提升攻坚”，吹响优化营商环境的新号角。
环境很缥缈，学习需务实。优化营商环境，湖南怎么学？
3月19日至21日，湖南日报连续刊发3篇深度报道，观察借鉴浙江优化营商环境的成功经验。
湘伴君从中提炼出“九字真言”。
“改革饭”
改革先锋，浙江当仁不让。
2018年，庆祝改革开放40周年大会上，100名“改革先锋”称号获得者中，六分之一是浙江籍。
马云、李书福、屠呦呦、鲁冠球……不用介绍，单看名字，个个如雷贯耳。
可以发现，在“六小龙”出现的前几十年里，浙江早已是创业者“天堂”。
创业者，便是行业破局者。当创业者一往无前，体制机制却到处是“藩篱”，不用多久，这块土壤便会成为创新的不毛之地。
怎么突破“桎梏”？浙江用经验作答：吃“改革饭”。
改革无止境，什么“改革饭”值得吃？浙江找准参照系，对标世界一流。
浙江省经济信息中心，是浙江营商环境改革的“智囊团”。
在这里，系统每天扫描先进地区营商环境数据。13名高学历专业人员，每天监测对比找差距。
例如，企业投资项目审批手续，浙江多于香港；开办企业，浙江比新西兰费时；企业破产办理，和芬兰比还不够完善……
锚定最好，明确短板，一一对比，形成“参照系”，继而做好转化，形成优秀案例，在全省推广。
↑浙江省经济信息中心专家团队在监测营商环境指标。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄
浙江省经济信息中心首席专家冯锐说，过去，浙江在一些指标上，离国际一流营商环境仍有距离。这几年，差距在缩小。
改革进之愈深，入之愈难。
对浙江而言，营商环境改革进入深水区，甚至无人区。许多领域触及深层次利益调整和制度体系变革，改革的复杂性、艰巨性更加突出，改革风险增大。
如何保持改革的勇气和锐气？容错机制，让积极改革创新的浙江干部吃下“定心丸”。
2023年，浙江出台《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》，从6个方面规定了21种具体的容错情形。
例如，在优化提升营商环境中，突破常规和惯例，大胆探索新型机制和模式，出现失误错误的，属于容错情形。对这种情况，只要在法纪的底线红线之内，不是明知故犯、没有谋取私利、未造成严重后果，经认定后可以容错。
从“干不干事无所谓”，到“就怕干不成事”，破解问题后“兴奋好几天”，宽严并济的容错，为改革者鼓劲，为担当者担当。
改革成效显而易见，浙江连续4年获评营商环境最佳口碑省份。
民营经济活力奔涌，浙江每6.5个人中就有1个老板，民营经济占全省GDP比重近七成。
“能办好”
“浙里办”，是一个平台。
各省市都有自己的政务服务数字平台，这个做法，并不罕见。
罕见的，是“能办好”的承诺和自信。
“浙里办”为何“能办好”？浙江下了“先手棋”。
浙江对互联网的理解和对数字化的认知，相对靠前。
2003年1月，浙江提出“数字浙江”建设；2008年，浙江拉开政务系统数字化治理的大幕；2014年，浙江在全国率先上线浙江政务服务网，也就是现在的“浙里办”；2016年，浙江开启“最多跑一次”改革；2021年，浙江在全国率先实施“无感监测”……
浙江“赢在起跑线”，并持续领先。
20多年时间里，浙江优化数字工具开发运用，持续迭代更新，得以为“浙里办”琳琅满目的政务服务提供技术支撑。
能不能靠技术，好不好靠口碑。
放眼全国，不少政务服务APP，用户体验不佳、服务事项不多，线上纸上“两头跑”的现象并不鲜见。
“浙里办”平台横向打通32个省级部门、21个核心系统，纵向实现省市县三级一体贯通，实现了“人生大小事，一网能通办”。
↑“浙里办”平台界面。
且不说驾驶证、健康医保卡等数百类电子证照办理，哪怕是青年婚恋相亲，“浙里办”都能一端搞定。
“能办好”的背后，实则是服务认知上的突破。
不同部门权责不同，协同联动一直是难题。
浙江对各部门、各单位协同的理解，已经到了“next level”——“整体政府”。
既然是一个整体，数字化也就有了最强“大脑”，分割壁垒自然得到破解。
目前，浙江20余万个政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个接入“浙里办”。
服务多，能办好，自然赢得企业和群众的口碑。
“兜底办”
创新之城，不乏创新之举，需要探索新模式、找寻办事新方法。
政务中心窗口对应不上的事项，被归为“疑难杂症”。
“疑难杂症”并非没有“解法”，关键看想不想解、如何解。
浙江没有停留在想，而有了具体操作——“兜底办”。
“兜底”，兜的是什么底？
在浙江，走进任一市（县、区）政务服务中心办事，如果事情在普通窗口得不到满意解决，就有服务专员引导到“兜底办”窗口。
↑浙江省湖州市德清县企服中心，“兜底办”窗口的工作人员正在为群众办理事项。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄
2022年，德清县在浙江省率先建立“兜底办”工作机制，累计解决企业问题1300余个，满意率超95%。
2023年后，“兜底办”正式在浙江全面推广。
例如，新产品上市不知找哪个部门审批等企业“犯难事”，通过“兜底办”工作机制，不仅可为单一企业确定具体审批流程及方式，更能为省内其他类似企业提供参考。
服务企业是一句口号，政府“兜底”，才能让企业心中“大石”真正落地。
放眼全国，多地也推出“办不成事”窗口。然而，有些窗口虽接待了办不成事的群众，却沦为吐槽窗口、记录窗口、投诉窗口。
浙江的“兜底办”，为何就能将“办不成”变为“办得成”？
看得见的窗口，背后其实是看不见的机制保障。
例如，杭州市钱塘区企业综合服务中心，就出台了分级处置“135”机制：“窗口办”1个工作日答复、“局长办”3个工作日答复、“研讨办”5个工作日答复，打造“浙江样板”。
↑浙江省杭州市钱塘区政务服务中心，工作人员为群众指引办事。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄
从部门“各管一摊”，到“兜底办”“同挑一担”，浙江省、市、县（区）各级建立分级分类分层解决问题的长效机制，让人们带着问题来，不带问题走。
到此，浙江经验已堪称“教科书”。
不过，浙江还多思考了一步：既要“办成一件事”，还要“办成一类事”。
“兜底办”的意义，不仅是“事后兜底”，更是主动“事前服务”。
总结规律，“单个问题”变“一类问题”，从源头消除因政策变动、职能交叉、边界不清等造成的“三不管”现象。
营商环境的尽头在哪里？
在浙江看来，真正好的营商环境，其实是不需要“兜底办”的。
“兜底”的事项越来越少，越来越满足企业、群众多元化、个性化的服务需求，这便是营商环境优化提升的最终目标。
“改革饭”，是一种破除万难、企业至上的服务理念；
“能办好”，是真正开放共享、用户至上的平台思维；
“兜底办”，是遇事不推诿、有事敢承担的办事态度。
对比浙江，湖南仍有差距。“九字真言”，可供参考。
文 | 黄婷婷 张尚武 郑旋 王亮
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来源：湘伴
