华声在线全媒体记者 李永亮
3月芳菲，株洲市荷塘区水竹湖学校，书声琅琅。
这所2023年秋季开始招生的学校，因为最终建成资金不到立项预估资金的一半，被媒体称为“半价学校”。
从2021年起，株洲在政府性投资建设项目中大胆探索降成本全流程管理，截至目前至少省下30亿元。
一个项目挤出3亿余元“水分”
水竹湖学校2021年立项，估算建筑安装费用6.24亿元。
财政资金紧张，开工未有定期。
株洲新一届领导班子调研发现，招投标环节的违规违法行为，导致政府投资项目建设成本居高不下，财政资金极大浪费。
株洲市政府投资项目降成本工作专班迅即成立，重点聚焦招投标环节进行改革。
水竹湖学校，成为首个试点改革项目。
工作专班在实地调研和案件剖析基础上，对水竹湖学校建设项目采用经评审的最低价中标法招标。
最低价中标，并非只考虑价格。合理低价才是目标。
“以往项目设计施工一体打包，承包方为提高施工费用，在设计上增加许多不必要的条目。加上评定分离的招标方式，能通过权力干预，‘谁中标，领导说了算’，让不合理的设计施工成为现实。”负责改革具体操作的株洲市政府办公室二级巡视员刘方介绍，工作专班调查发现，水竹湖学校建设项目估算建筑安装费用有“水分”。
一场挤“水分”行动强力推进。
项目摒弃设计施工总承包，采取工程总承包方式对设计单位货比三家，大幅消减过度设计。比如，食堂和体育馆的走廊护栏材料由仿人造大理石压顶改为真石漆压顶；园林设计中，取消地面所有浮雕。
由此一来，建筑安装费用大幅下降。开标前，项目投标上限值定为2.9亿元。
在招投标阶段，为杜绝操作招标、“萝卜招标”和围标串标现象，工作专班针对常见问题进行一系列制度设计，多管齐下防止人为干预招投标。
16家参与投标的都是一级总承包企业，中标企业最终以2.47亿元拿下项目。
“项目建成后，建安成本是之前株洲城区学校的一半。”刘方说。
成本平均下浮23.82%
3月19日，记者在株洲市政府投资项目降成本工作专班，看到一本题为《株洲市政府性投资建设项目规范管理降成本操作手册》的内部资料。
手册共收录6个相关文件，涵盖政府性投资建设项目招投标操作、招投标资格条件设置、失信行为联合惩戒操作等方面，可谓“一册在手，招标不愁”。
“过去也进行过多轮工程领域招投标专项治理，但结果是表面上程序更加复杂规范，实质上演变成程序合规掩盖下的违规违法。”刘方告诉记者，调研显示，株洲原政府性投资项目的平均建安成本比民营投资的同类项目高26%，根本原因就是缺乏政府性投资工程招投标具体办法。
近年来，株洲将推进政府性投资建设领域改革作为一把手工程，克服重重困难，以招投标环节制度重构为关键，规范“标前”和“标后”建设管理，坚持系统精准施策，打造“不能腐”的制度机制。
2021年以来，株洲市纪检监察机关聚焦招投标领域腐败问题，立案查处违法案件190余件。从违法行为发生时间来看，改革之前有179件，改革之后仅10余件。
截至目前，株洲共有533个政府性投资建设项目采用新办法完成招投标，成本平均下浮23.82%。中小企业和民营企业中标比例大幅提升，未出现恶意低价竞争案例。
不久前，湖南省委发文向全省推介株洲经验。
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来源：华声在线
