浏阳市澄潭江镇创新探索“小区主任”基层治理模式，打通为民服务“最后一米”
200个“小区管家”巧织乡村治理网
暑假期间，澄潭江镇的小区主任都肩负起防溺水巡查的任务。图为虎形村庙坪小区主任高芙英(中)和村干部一起在高家山塘巡护。 均为颜开云摄
吾田村缪家组，在小区主任的带领下，村民们自发筹资筹劳修缮道路。
颜开云 贺青
一个村，少则三四千人，多则七八千人，村干部配备一般只有5名，大村也不过7名。“上面千条线，下面一根针”，基层工作千头万绪，如何建设充满活力、和谐有序的善治乡村?
以“小管家”撬动大治理——这是浏阳市澄潭江镇结合当地实际情况在实践中探索出来的一条特色路径。
去年3月以来，澄潭江镇创新推出“小区主任”基层治理模式，将全镇12个村划分为200个小区，每个小区管辖50至100户。如此，党建引领的“触角”延伸到每个角落，为民服务的“最后一米”彻底打通。
前不久的一个晚上，澄潭江镇澄潭村村部广场灯火通明，在全镇二季度“小区管家 民情直达”夜话恳谈会上，200名小区主任围坐一起畅所欲言、共话发展。
“有了小区主任的协助，可以更好地通达民情、服务群众、化解矛盾、促进发展，村里的工作更好开展了!”大圣村党总支书记、村委会主任张本科为“小区主任”治理模式由衷点赞。
A 全镇12个村划分为200个小区
“治理有效”是乡村振兴重要基石。有“三农”问题专家说过，构建乡村治理新体系需把顶层设计和基层创新结合起来。
澄潭江镇的基层创新，最开始是被防控新冠疫情的压力给“逼”出来的。
2020年正月，疫情防控最吃紧时，澄潭江镇也出现了一例确诊病例，镇村干部压力山大，“外防输入、内防扩散”，看似容易，落实起来难。
“农村道路四通八达，光靠设点拦截是堵不住的。”澄潭江镇党委书记潘定一回想起当时的情形说，每家每户的情况村干部也未必清楚，“一个村几千人，而且都是近年来合并的村，只有几个村干部，很难掌握得这么细。”
与此同时，因村干部平时工作多、任务重，上级政策传达不到位、群众诉求回应不及时等问题也较为突出，亟需通过尝试治理新模式、引入治理新资源解决。
为了农民，更要依靠农民。在艰苦卓绝的“战疫”过程中，潘定一和12个村的党总支书记反复交流、商量，最终决定在全镇建立资源更加下沉的五级网格体系——镇-村-党支部-网格-小区。
2020年3月初，澄潭江镇“小区管家 民情直达”工作实施方案正式出台。不久后，恰逢浏阳全域推行“党建+微网格”，两套机制并行不悖、有机结合。“党建+微网格”注重发挥党员联户的服务作用，而“小区管家”更强调发挥小区主任的管理、治理作用，以党建为引领，立足“微网格”，融合“微管理”“微服务”，汇聚“大民生”“大合力”。
根据方案，全镇共划分为203个小区，覆盖1.5万户家庭约7.3万人，后来调整为200个小区，每个小区50至80户人家，最多在100户左右。
“小区根据 ‘就近就熟’的原则划分，其中不少小区就是传统的屋场聚居地。”澄潭江镇政府相关负责人介绍，实践证明，这样的小区规模较为适中，管理起来效率高。
有了阵地，最关键的当然是选优配强“小区管家”。
经过村民推荐、支村两委商讨，每名当选的小区主任都有这样一些共同的特点：公道正派、责任心强、热心公益，在当地口碑好、威望高。据统计，200名小区主任中，有党员、小组长、志愿者、乡贤等，其中党员占了将近一半。
党建引领下的“小区主任”基层治理模式首战告捷——在去年的疫情防控战中，澄潭江镇筑起“铜墙铁壁”，最终成功实现“零扩散”“零感染”。洲田村党总支被授予“湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”“湖南省先进基层党组织”称号，成为长沙唯一获此荣誉的村党组织。
B 小区主任“1+4+X”听民意办实事
7月29日傍晚，虎形村庙坪小区主任高芙英坐上村干部的摩托车，像往常一样来到高家山塘，进行防溺水巡查。“水塘最深处有三四米，就怕孩子们偷偷来游泳。”她说。
为山塘水库“盖上盖子”、防范溺水悲剧发生，这是澄潭江镇当前重点工作之一，也是全镇200个小区主任暑期的职责和任务。澄潭江镇党委副书记、镇长刘科介绍，对小区主任的主要职责要求可以用“1+4+X”来概括。
—— “1”就是紧扣一条中心主线：政令畅通，民情直达。现在，对于上情下达，澄潭江镇硬性要求“半天到户”。同时，将每周二定为“网格工作日”，镇村干部与小区主任一起深入各自联系的小区走访，做到“民情上报一周一收集，问题一周一清零”。
——“4”是做好摸排安全隐患、弘扬大爱精神、督查环境保护、推进社会治理等四项常规工作。
澄潭江镇面积超过150平方公里，又地处湘赣边，社情民意相对复杂。以处置私搭乱建为例，以往全靠镇政府相关站所几个工作人员管，有的地方十天半月没去，可能就多了处违章建筑。“最后还得拆，老百姓得不偿失，政府拆违费用也花了不少。”澄潭江镇自然资源和生态环境办相关负责人说，现在小区主任肩负起了相应职责，“当事人也许才动土，村里、镇上马上就知道了。”
——“X”则是根据当前党委政府中心工作、重点工作，围绕每月不同的主题开展工作。今年以来，在疫苗接种、养老保险待遇核查“回头看”、防溺水巡查等行动中，都离不开小区主任活跃的身影。
与此同时，澄潭江镇还投入一定资金，在每个小区主任家里均因地制宜布置了“村民议事厅”，群众可在此共商村事、反映诉求、预约办事。
前不久，洲田村余家组小区主任邹祖顺家，就召开了余家美丽宜居村庄捐资启动会。“上级有配套资金支持，我们自己当然更要出钱出力!”47名到会代表一致同意扮靓家园，并现场捐资4.2万元。
在每个“村民议事厅”里，都能见到两本惠民“秘笈”，一本是《办事指南》，一本是《民生救助类补贴办理操作指南》，基本覆盖了老百姓需要办理、咨询的民生事项。不少村民接受采访时表示，这既方便了大家办事，让“最多跑一次”真正落到实处，又提高了各项政策的公开透明度。
C 真正打通为民服务“最后一米”
“去年至今年上半，为民办实事2300多件。”
“今年上半年，受理各类政务服务事项7825件，办结率100%。”
……
去年初以来，澄潭江镇在面临巨大压力的情况下，通过一年半的时间，打了一个“翻身仗”，连续四个季度在浏阳全市绩效考核中稳居一类乡镇。
“逆势赶超有很多因素，但 ‘小区管家 民情直达’可以说奠定了基础，让我们各项工作抓得更实、更到位。”潘定一认为，要真正打通为民服务“最后一米”，就必须从本地实际情况出发，构筑符合本地乡村社会特点、合法合理合情的治理方式，让农民广泛响应积极参与，并获得实实在在的好处。
构建共建共治共享的乡村治理格局，队伍建设尤其关键，澄潭江镇如何让200名兼职的“小区管家”积极、稳定投身农村公共管理和服务，实现政府治理、社会调节、村民自治的良性互动?答案是“三给”机制，即给定位、给待遇、给平台。
选聘小区主任后，村委会会组织召开村民代表大会，向其颁发聘书，让小区主任“持证上岗”，这是“给定位”。
“给待遇”既包括物质上的补贴，也包括精神上的嘉奖。如对小区主任的误工费、话费、交通费等，按“4+2”标准给予补贴，镇上出4元，村里出2元，“如果小区管理100户，月度考核是100分，则小区主任每月可以拿到600元钱。”
在前不久举行的夜话恳谈会上，就有25名小区主任获评二季度先进，并各获奖励300元。
还有一个颇为用心的细节是：小区主任在村上开会，都能享受到各自专用的“姓名茶杯”。
最后是“给平台”。小区主任在“屋场夜话”“村民议事厅”得到锻炼和提升的同时，还有外出培训和学习的机会。去年以来，有10多个小区主任被优先发展为党员。在村级干部培养选拔中，“小区管家”的经历也是加分项。
这样，小区主任的责任感、使命感和归属感大大提升，从而进一步发挥了“说话有人听，做事有人跟”的示范引领作用。同时，这一治理模式的创新也增强了村民的获得感、幸福感、安全感，密切了党群关系，淳化了乡风民风。
展望未来，澄潭江镇将围绕“立足湘赣边 建设新澄潭”的目标，继续完善乡村治理体系，提升乡村治理现代化水平，真正确保乡村治理长久有效，凝心聚力共促乡村振兴。
来源：长沙晚报
责编：洪晓懿
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