华声在线6月29日讯 湖南省双峰县始终把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务，持续发力、持续推进。青树坪镇位于该县西部，总面积97平方公里，辖35个村，2个社区，总人口7万，因处由湘入川、黔的要隘，自古为兵家必争之地。历史上，青树坪镇就以民风彪悍著称，民情社意复杂，基层治理薄弱。10年前，乡镇干部都不太愿意到这里交流工作;村、社区干部也一茬一茬换得勤密。正是“四议两公开”工作法的成功实践，让这个百年古镇焕发出了新的生机与活力。
把“四议两公开”作为农村工作的法宝
匡超群是青树坪镇基层党建办的干部，2016年开始负责牵头指导单家片区6个村、社区的党建和村(居)民自治工作。进场就为两个“烂村”——黄田凼村、兴星村头疼。两个村都是班子不团结，群众闹派性。在重大问题上，常常意见分歧、久拖不决，项目落不了地，工作拉不起来。上面派去的驻村干部干着急却使不上劲。匡超群带着驻村干部忙于做村干部的思想工作，按起葫芦翘起瓢，折腾了几个月，没有大的起色。
镇党委在充分调查研究的基础上，发现这两个村共同的症结在于：没有全面坚持和加强党对农村工作的领导。村干部各说各话，统一不起来;上面逼着有个结果，就搞个“滥民主”，发动群众斗群众，村干部之间的矛盾就变成了两派、甚至多派群众的矛盾。镇党委给匡超群开的方子就是坚持推行“四议两公开”，依靠制度解决问题。“四议两公开”的基本做法是农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：村党(总)支部委员会提议、村党(总)支部委员会和村民委员会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”：决议公开、结果公开。
2017年初，黄田凼村有几口水塘要清淤加固，从上面争取到了资金。但发包给谁，村民又是议论纷纷，说又到了神仙打架的时候。匡超群指导村里按照“四议两公开”的要求，先是召开村党总支部委员会按照民主集中制、少数服从多数的原则统一思想，就实施办法、工程设计预算、招投标方式等形成一致意见，再召开村党总支部委员会与村民委员会商议、党员大会审议、村民代表会议决议。在实施过程中坚持过程公开、结果公开。项目实施后，群众满意，村干部相互之间也不生芥蒂。
此后，村里面的事情，匡超群和驻村干部们“如法炮制”。不到两年的时间，两个后进村的工作都变被动为主动。黄田凼村还成了党建示范村，各项工作成了全镇的先进。匡超群向镇党委书记李国庆汇报工作时说了这样一句话：“‘四议两公开’就是基层工作的法宝，只要遇到解决不了的问题，我就拿起这个法宝”。
在实践中完善和发展“四议两公开”
在实际工作中，“四议两公开”通过理顺党组织与村民委员会、党员与村民的关系，既强化了党的领导，又完善了村民自治，为广大党员、群众所接受。为了使其与时俱进，更好地发挥作用，青树坪镇在实践中不断完善和发展了这一制度。
首先是丰富了制度的内涵实质。重点强调：一是工作环节一个都不能少。“四议两公开”的“4+2”共6个环节前后连贯，一项都不能缺失，坚决防止以某一个会议代替其他会议决策。二是决策顺序一点都不能乱。“四议两公开”的4次会议，前面的会议没有形成集体意见，就不能召开后面的会议，坚决防止走“滥民主”的路子。三是不能临时动议。“四议两公开”的4次会议，后面的会议只能赞成或反对前面会议形成的集体意见，但不得形成新的决议(可以向村党组织提出意见和建议)，后面的会议不赞成前面会议形成的集体意见时，决策程序重新从第一个环节开始，坚决防止村党(总)支部委员会与村民委员会、党员大会与村民代表会或村民会议“两张皮”。四是村党(总)支部委员会成员、党员应当服从集体意见，并为贯彻集体意见积极工作。村(党)总支委员会形成提议意见以后，持不同意见的成员应当服从集体意见，在以后各个环节的讨论和其他场合必须维护集体意见;党员大会形成审议意见后，持不同意见的党员应当服从集体意见，在村民代表会或村民会议的讨论和其他场合必须维护集体意见，坚决防止党员和党的干部把个人意图凌驾于组织之上。
其次是发展了制度的适用范围。“四议两公开”既是决策方法，也是基本工作方法，强调除了重大事项的决策外，其他重要工作也要坚持“四议两公开”。一是制定年度经济和社会发展计划、中长期规划要坚持“四议两公开”。二、贫困户识别和退出、低保户评定要坚持“四议两公开”;三是大额资金使用要坚持“四议两公开”。四是集体资产处置要坚持“四议两公开”。五是村民委员会、村级社会组织人事安排要坚持“四议两公开”。六是重大矛盾纠纷调处可以实行“四议两公开”。
在最近的一轮全镇35个村的村民委员会换届选举中，青树坪镇就坚持按照“四议两公开”的程序办理，兼顾村民委员会选举的法律要求与“四议两公开”的制度要求实施，取得了良好的效果。根据推荐和考察情况，各村召开村党(总)支部委员会形成人事安排预案，然后召开“两委”会议商议。提交党员大会审议后，组织党员深入群众开展引导工作，把组织的意图转化为群众的自觉意愿。最后，召开村民会议进行海选和正式投票选举。该镇在全县率先完成村民委员会换届，过程风清气正，结果群众满意。
“四议两公开”打开幸福门
抓党建促发展。“四议两公开”加强了党对农村工作的领导，已俨然成为基层治理、乡村振兴、文明创建的有效助推器。为加强对农村工作的指导，双峰县委将落实“四议两公开”作为开展“基层治理能力建设年”活动的主要内容，还向全县所有村派出了联村工作组，指导规范推行“四议两公开”。
早几年，青树坪镇耕地抛荒多，镇党委决定推进村民委员会接受农户委托统一组织农地流转的工作，既解决抛荒问题，又可以发展农业适度规模经营。但是群众意见不一致，很难实现连片流转。零星流转的土地，种粮大户不愿意要，工作一度停步不前。镇党委制定了操作规程，严格按照“四议两公开”的流程操作。由联村工作组具体指导，先是在望日村、界塘村试点，然后在全镇其他各村推开。目前，全镇60%的耕地实现统一流转，其成功经验被省、市农业部门肯定和推介。农业产业化也获得长足发展，成为全县的标杆。
青树坪镇城镇建设项目多，基础设施建设任务大，需要征用土地也比较多。征地历来是农村工作的老大难。该镇在征用土地上也开始使用“四议两公开”的办法，最近征用合心村50亩土地，用于新建双峰县二人民医院用地，村民会议一次性100%通过。因为小城镇建设成绩突出，青树坪镇被评为全国重点镇，被确定为全市特色小镇，有了更多的政策支撑。
在村里，村干部更是自觉运用“四议两公开”的办法解决老大难的问题。在推行农村环境卫生有偿服务中，因为要向村民收取少量的有偿服务费用，村民颇有抵触。在推行移风易俗中，有些老同志对丧事简办有不同的看法。最后，通过“四议两公开”的办法，都顺利推进，速度快，效果好。
有一项成绩最能体现青树坪镇推行“四议两公开”以来的变化。那就是青树坪镇每年的综治民意调查、党员民意调查的成绩，从后进变成了全县的先进乡镇，人民群众的幸福指数越来越高，干群关系越来越融洽。
责编：刘畅畅
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